Пассивное избирательное право

Пассивное избирательное право — это право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В отличие от активного избирательного права (права избирать), пассивное право предполагает возможность выдвижения своей кандидатуры на выборные должности и участия в избирательной кампании. Реализация этого права связана с рядом ограничений и цензов, установленных законодательством конкретного государства.

Правовая природа и отличия от активного избирательного права

Пассивное избирательное право является конституционным правом гражданина, закреплённым в конституциях большинства демократических государств. В Российской Федерации оно зафиксировано в статье 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Ключевое отличие пассивного права от активного заключается в том, что оно реализуется не путём голосования, а через процедуру выдвижения и регистрации кандидата. Для его осуществления требуется не только наличие гражданства, но и соответствие ряду дополнительных требований (возрастной ценз, ценз оседлости, отсутствие судимости и т.д.). Кроме того, пассивное право может быть ограничено для лиц, занимающих определённые должности (например, судей, прокуроров, военнослужащих), если они не приостановили свои полномочия на время участия в выборах.

Цензы и ограничения

Для реализации пассивного избирательного права законодательство устанавливает ряд цензов (условий), которые являются более строгими, чем для активного права.

Возрастной ценз

Минимальный возраст для избрания в представительные органы власти обычно выше, чем для участия в голосовании. В России:

• для избрания депутатом представительного органа муниципального образования — 18 лет;
• для избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — 21 год;
• для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ — 21 год;
• для избрания Президентом РФ — 35 лет.

Ценз гражданства

Пассивным избирательным правом обладают только граждане данного государства. В некоторых странах существуют дополнительные ограничения для лиц, имеющих двойное гражданство. В России граждане, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство на территории иностранного государства, не могут быть избраны депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, а также Президентом РФ.

Ценз оседлости

Требование постоянного проживания на территории государства или его части в течение определённого срока. В России для избрания Президентом РФ установлен ценз постоянного проживания на территории страны не менее 25 лет.

Ограничения по судимости и уголовному преследованию

Лица, осуждённые к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, не могут быть избраны в течение определённого срока после снятия или погашения судимости. В России также действует запрет на избрание для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений экстремистской направленности, а также для лиц, подвергнутых административному наказанию за пропаганду нацизма или производство и распространение экстремистских материалов (в течение срока наказания).

Ограничения по состоянию здоровья

Лица, признанные судом недееспособными, не могут реализовать пассивное избирательное право. В ряде стран существуют ограничения для лиц с психическими расстройствами, однако в России такие ограничения применяются только при признании недееспособности в судебном порядке.

Ограничения для лиц, замещающих определённые должности

Судьи, прокуроры, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, не могут быть избраны, если они не приостановили свои полномочия на время участия в выборах. В России действует принцип «несовместимости статуса»: депутат не может одновременно занимать должность государственной гражданской службы или муниципальной службы.

Процедура реализации

Реализация пассивного избирательного права включает несколько этапов:

1. Выдвижение кандидата — может осуществляться в порядке самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением (политической партией). В России политические партии, представленные в Государственной Думе, имеют право выдвигать кандидатов без сбора подписей.
2. Сбор подписей — для регистрации кандидата необходимо собрать определённое количество подписей избирателей в его поддержку (если кандидат выдвинут не партией, имеющей право на освобождение от сбора подписей).
3. Регистрация кандидата — после проверки подписей и документов избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата.
4. Участие в предвыборной агитации — кандидат имеет право проводить агитацию в СМИ, на собраниях, распространять печатные материалы.
5. Голосование и подведение итогов — избранным считается кандидат, набравший установленное законом большинство голосов.

Особенности в разных странах

Пассивное избирательное право имеет национальные особенности. В США для избрания Президентом требуется быть гражданином по рождению, прожить в стране не менее 14 лет и достичь возраста 35 лет. В Великобритании для избрания в Палату общин возрастной ценз составляет 18 лет, но существует запрет для священнослужителей англиканской церкви и ряда других категорий. В Германии для избрания в Бундестаг возрастной ценз — 18 лет, а для избрания Федеральным канцлером — 18 лет (фактически — достижение совершеннолетия). В ряде стран (например, в Австралии) существует обязательное голосование, но пассивное право остаётся добровольным.

Значение в демократическом обществе

Пассивное избирательное право является одним из фундаментальных институтов представительной демократии. Оно обеспечивает возможность сменяемости власти, позволяет гражданам выдвигать свои кандидатуры для участия в управлении государством. Ограничения пассивного права (цензы) направлены на обеспечение компетентности и добросовестности кандидатов, а также на предотвращение конфликта интересов. В то же время чрезмерные ограничения могут рассматриваться как нарушение принципа равного доступа к публичным должностям.

Критика и правовые споры

Пассивное избирательное право нередко становится предметом судебных споров. Критике подвергаются:

• Чрезмерные цензы оседлости — в некоторых странах они могут быть настолько длительными, что фактически лишают права быть избранными лиц, долгое время проживавших за границей.
• Ограничения для лиц с судимостью — в ряде юрисдикций (например, в некоторых штатах США) лица, осуждённые за уголовные преступления, пожизненно лишаются пассивного избирательного права, что признаётся нарушением принципа соразмерности наказания.
• Неравенство партий — в некоторых странах партии, не представленные в парламенте, обязаны собирать подписи для выдвижения кандидатов, в то время как парламентские партии освобождены от этого требования, что создаёт неравные условия для участия в выборах.

В Российской Федерации Конституционный Суд неоднократно рассматривал жалобы на ограничения пассивного избирательного права, связанные с цензом оседлости и судимостью, и признавал их соответствующими Конституции при условии их соразмерности и временного характера.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 № 14-П по делу о проверке конституционности пункта «а» части второй статьи 3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
6. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. С. Д. Князева, А. А. Вешнякова. — М.: Норма, 2020.