Реформа 1832 года

Реформа 1832 года (также известная как Парламентская реформа 1832 года, или Акт о народном представительстве 1832 года) — закон, принятый в Соединённом Королевстве Великобритании и Ирландии, который внёс существенные изменения в систему выборов в Палату общин британского парламента. Реформа считается одним из ключевых событий в истории британской демократии, положившим начало переходу от средневековой системы представительства к современной, основанной на численности населения.

Предпосылки реформы

К началу XIX века избирательная система Великобритании устарела и не отражала реального распределения населения. Основные принципы представительства оставались неизменными с XV века, что приводило к многочисленным злоупотреблениям и социальной напряжённости.

«Гнилые местечки» и «карманные городки»

Одной из главных проблем было существование так называемых «гнилых местечек» (rotten boroughs) — избирательных округов с крайне малым числом жителей, которые тем не менее отправляли в парламент двух депутатов. Например, округ Олд-Сарум (графство Уилтшир) имел всего 7 избирателей, а Данвич (графство Саффолк) был почти полностью разрушен морем, но продолжал посылать депутатов. В то же время крупные промышленные центры, такие как Манчестер, Бирмингем, Лидс и Шеффилд, не имели в парламенте ни одного представителя. «Карманные городки» (pocket boroughs) полностью контролировались местными землевладельцами, которые назначали депутатов по своему усмотрению.

Социально-экономические изменения

Промышленная революция привела к массовому перемещению населения из южных аграрных районов в северные и центральные промышленные города. К 1831 году население Великобритании выросло до 16 миллионов человек, но избирательное право было предоставлено лишь 4–5% взрослых мужчин. Основным цензом было владение недвижимостью с определённым годовым доходом, что исключало из выборов большинство наёмных рабочих, ремесленников и значительную часть среднего класса.

Политическая борьба

В 1820-х годах в обществе нарастало недовольство. Радикальные движения, такие как «Бирмингемский политический союз» (Birmingham Political Union) под руководством Томаса Атвуда, требовали реформы. В 1830 году после смерти короля Георга IV и восшествия на престол Вильгельма IV прошли всеобщие выборы, на которых партия вигов (либералов) получила большинство. Премьер-министром стал лорд Чарльз Грей, активный сторонник реформы. Консервативная партия тори, представлявшая интересы земельной аристократии, яростно сопротивлялась изменениям, опасаясь потери политического влияния.

Ход реформы

Первый законопроект (март 1831 года)

Лорд Грей и его министр внутренних дел лорд Джон Рассел внесли в Палату общин первый законопроект. Он предусматривал:

• ликвидацию 60 «гнилых местечек»;
• сокращение представительства ещё 47 округов;
• перераспределение 143 мест в пользу промышленных городов и графств;
• расширение избирательного права для владельцев недвижимости с годовым доходом от 10 фунтов стерлингов в городах и от 50 фунтов в графствах.

Законопроект был принят Палатой общин большинством в один голос (302 против 301), но провалился в Палате лордов, где доминировали тори. Это вызвало массовые протесты по всей стране, в том числе беспорядки в Бристоле, Ноттингеме и Дерби.

Второй законопроект и кризис (1831–1832 годы)

После роспуска парламента и новых выборов (апрель–май 1831 года) виги укрепили свои позиции. Второй законопроект прошёл через Палату общин, но в октябре 1831 года снова был отвергнут Палатой лордов. В ответ по стране прокатилась волна митингов и петиций. В Бирмингеме, Манчестере и Глазго формировались «политические союзы», угрожавшие неповиновением. В ноябре 1831 года лорды уступили и согласились на рассмотрение третьего законопроекта, но внесли в него более 50 поправок, выхолостивших суть реформы.

Принятие Акта (июнь 1832 года)

В мае 1832 года правительство Грея подало в отставку. Король Вильгельм IV поручил формирование кабинета герцогу Веллингтону (тори), но тот не смог собрать правительство. В условиях политического вакуума и угрозы массовых беспорядков король был вынужден вернуть Грея и пообещать назначить достаточное количество новых пэров (сторонников реформы) в Палату лордов, чтобы обеспечить принятие закона. Угроза «наводнения» палаты лордами сработала: тори прекратили сопротивление. 4 июня 1832 года Акт о народном представительстве (Representation of the People Act 1832) был принят, а 7 июня 1832 года получил королевскую санкцию.

Основные положения реформы

Изменение избирательных округов

• Ликвидировано 56 «гнилых местечек» (полностью лишены представительства).
• У 30 округов количество депутатов сокращено с двух до одного.
• 143 освободившихся места перераспределены: 65 отданы крупным промышленным городам (Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд и др.), 65 — графствам, 13 — Шотландии и Ирландии.

Расширение избирательного права

• В городах (boroughs) право голоса получили все владельцы или арендаторы недвижимости с годовым доходом не менее 10 фунтов стерлингов.
• В графствах (counties) избирательное право предоставлено:
• владельцам земли с годовым доходом от 40 шиллингов (2 фунта);
• арендаторам земли с годовым доходом от 50 фунтов;
• владельцам копигольда (особой формы землевладения) с доходом от 10 фунтов.
• Сохранены имущественный ценз и ценз оседлости (проживание в округе не менее 6 месяцев).

Ограничения

• Женщины по-прежнему не имели избирательного права.
• Рабочие, не владевшие недвижимостью, остались без права голоса.
• Тайное голосование не вводилось (оно появится только в 1872 году).
• Избирательные округа оставались неравными по численности населения.

Последствия и значение

Политические последствия

• Число избирателей в Англии и Уэльсе увеличилось с 366 000 до 652 000 человек (с 4,5% до 7% взрослого населения).
• Промышленная буржуазия получила политическое представительство, что ослабило монополию земельной аристократии.
• Партия вигов (либералов) укрепила свои позиции, а тори (консерваторы) вынуждены были адаптироваться к новым условиям, постепенно принимая принципы реформизма.
• Реформа стала прецедентом для последующих расширений избирательного права (1867, 1884, 1918, 1928 годов).

Социальные последствия

• Рост политической активности среднего класса и формирование организованных политических союзов.
• Разочарование рабочего класса, который не получил избирательных прав, что привело к подъёму чартистского движения (1838–1848).
• Усиление требований о тайном голосовании, равных избирательных округах и отмене имущественного ценза.

Критика

Современники и историки отмечали, что реформа 1832 года была компромиссной и половинчатой. Она не устранила коррупцию и не сделала парламент по-настоящему демократическим. Аристократия сохранила значительное влияние через Палату лордов и систему «карманных городков» в графствах. Однако реформа заложила основы для дальнейшей либерализации политической системы Великобритании в XIX веке.

Источники

• The Reform Act of 1832: A Historical Overview. — London: Historical Association, 1982.
• Evans, E. J. The Great Reform Act of 1832. — London: Routledge, 1994.
• Brock, M. The Great Reform Act. — London: Hutchinson, 1973.
• Phillips, J. A. The Great Reform Bill in the Boroughs: English Electoral Behaviour, 1818–1841. — Oxford: Clarendon Press, 1992.