Акт о народном представительстве 1832 года

Акт о народном представительстве 1832 года (англ. Representation of the People Act 1832), также известный как Акт о реформе 1832 года или Великая реформа — закон, принятый парламентом Великобритании, который внёс существенные изменения в систему избрания Палаты общин. Закон упразднил так называемые «гнилые местечки» (депутатские места в малонаселённых округах), предоставил представительство крупным промышленным городам и расширил избирательное право за счёт снижения имущественного ценза. Акт стал первым шагом в серии парламентских реформ XIX века, затронувших только мужчин и основанных на земельном или арендном цензе. Попытки распространить аналогичные принципы на другие части Британской империи, включая Ирландию и Шотландию, привели к принятию отдельных актов в 1832 году.

Исторические предпосылки

До 1832 года избирательная система Великобритании практически не менялась с XV века и была архаичной. Распределение мест в Палате общин не соответствовало демографическим и экономическим реалиям. Во многих округах, названных «гнилыми местечками», число избирателей было ничтожно малым (иногда один-два человека), а контроль над ними осуществляли местные землевладельцы. Одновременно с этим быстрорастущие промышленные города, такие как Манчестер, Бирмингем, Лидс и Шеффилд, не имели собственного представительства.

В конце XVIII — начале XIX века под влиянием идей Просвещения и Французской революции в британском обществе начали раздаваться требования парламентской реформы. Движение за реформу, возглавляемое радикальными публицистами (например, Уильямом Коббетом) и политическими обществами (вроде «Лондонского корреспондентского общества»), сталкивалось с жёсткой оппозицией консерваторов. После окончания Наполеоновских войн социалистическое движение угасло, но экономический кризис 1825–1826 годов и рост безработицы вновь обострили ситуацию.

Процесс принятия

Первый проект реформы был внесён в 1830 году вигом лордом Джоном Расселом, но провалился в Палате общин. Новый законопроект, подготовленный правительством графа Грея (вигское министерство), был принят Палатой общин в марте 1831 года, но Палата лордов его отклонила. После этого премьер-министр добился роспуска парламента и проведения всеобщих выборов, на которых сторонники реформы одержали убедительную победу.

В июне 1831 года законопроект снова прошёл нижнюю палату, но вновь был отвергнут лордами. В ответ в стране начались массовые беспорядки: в ряде городов (Бристоль, Дерби, Ноттингем) произошли погромы, которые были подавлены войсками. Вильгельм IV, опасаясь революции, в мае 1832 года согласился создать достаточное количество новых пэров-сторонников реформы, чтобы сломить сопротивление Палаты лордов. Под этой угрозой лорды, не желая размывать своё большинство, уступили, и 7 июня 1832 года акт получил королевскую санкцию. Аналогичные акты для Шотландии (предоставивший 8 мест) и Ирландии (увеличивший представительство до 105 мест) были приняты в августе 1832 года.

Ключевые положения

Закон внёс два основных изменения:

• Перераспределение мест. 56 «гнилых местечек» с населением менее 2000 человек были полностью лишены представительства. 30 других округов с населением от 2000 до 4000 человек потеряли по одному из двух своих мест. Освободившиеся 143 места были распределены: 65 — новым промышленным графствам, 62 — крупным городам (включая Манчестер, Бирмингем, Шеффилд, Лидс), 8 — Шотландии, 5 — Ирландии, 1 — Университету Лондона.
• Расширение избирательного права. В графствах (сельская местность) право голоса получали:
• Землевладельцы с участком, приносящим чистый доход не менее 10 фунтов стерлингов в год.
• Арендаторы (копигольдеры) с арендной платой не менее 10 фунтов.
• Долгосрочные арендаторы (лизгольдеры) с арендной платой не менее 50 фунтов.

В городах (бургах) — домовладельцы или наниматели жилья с арендной платой не менее 10 фунтов в год (эта мера получила название «ценз в 10 фунтов»). В итоге число избирателей увеличилось примерно с 600 000 до 813 000 человек (с 4,5% до 8% взрослого населения старше 20 лет). Избирательное право оставалось исключительно мужским.

Последствия

Реформа 1832 года имела далеко идущие последствия, хотя и не решила всех проблем.

Положительные эффекты

• Усиление роли промышленной буржуазии в парламенте.
• Постепенное снижение влияния земельной аристократии.
• Создание прецедента для дальнейших реформ (1867, 1884, 1918, 1928 годов), которые в конечном счёте привели ко всеобщему избирательному праву для мужчин и женщин.
• Улучшение территориального представительства.

Ограничения и критика

• Сохранялся высокий имущественный ценз, исключавший из выборов рабочих, ремесленников и большую часть среднего класса.
• Значительное число «гнилых местечек» всё же осталось.
• Реформа не предоставила избирательного права женщинам.
• Многие радикалы и представители рабочего класса сочли реформу недостаточной, что подтолкнуло рост чартистского движения в 1830–1840-х годах.

Значение в истории Великобритании

Акт о реформе 1832 года рассматривается как поворотная точка в конституционной истории Великобритании. Он разрушил старую систему «карманных» и «гнилых» местечек, основанную на патронаже, и заложил основу для современной демократической системы. Реформа также способствовала переходу от аристократического к буржуазному господству в парламенте, хотя и не устранила полностью влияние знати. В более широком смысле акт стал ответом на давление снизу и предотвратил возможные социальные потрясения, укрепив легитимность парламентской системы.

Источники

• The Great Reform Act of 1832 by Eric J. Evans (Routledge, 1993).
• Reform and Reformers in Nineteenth-Century Britain edited by Peter K. Hannam (Palgrave Macmillan, 2004).
• A History of the English-Speaking Peoples, Volume IV: The Great Democracies by Winston S. Churchill (Cassell, 1958).
• Парламентская реформа 1832 года в Англии — статья в «Большой российской энциклопедии» (БРЭ), том «Россия», 2004.