Пенсионный фонд России

Пенсионный фонд России (официальное наименование — Пенсионный фонд Российской Федерации, ПФР) — крупнейшая государственная внебюджетная организация России, осуществлявшая государственное пенсионное обеспечение, учёт и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование в период с 1990 по 2023 год. Фонд был создан с целью централизованного управления средствами пенсионной системы и выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат гражданам. С 1 января 2023 года ПФР был упразднён, а его функции и активы переданы новому единому Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальному фонду России, СФР), объединившему ПФР и Фонд социального страхования (ФСС).

История

СССР и предпосылки создания

До 1990 года пенсионным обеспечением в СССР занимались государственные органы соцобеспечения республик и местные советы народных депутатов, а средства формировались в рамках государственного бюджета. В связи с переходом к рыночной экономике и необходимостью создания стабильного источника финансирования пенсий, не зависящего от бюджета, государство решило выделить пенсионную систему в отдельный внебюджетный фонд.

Основание и первый этап (1990—2001 год)

Пенсионный фонд РСФСР был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года № 442-1. С 1991 года ПФР приступил к сбору страховых взносов и выплате пенсий на территории России. В 1991—1995 годах была создана сеть территориальных органов ПФР во всех регионах, районах и городах. В 1997 году началось ведение персонифицированного учёта застрахованных лиц. В 1998 году из-за экономического кризиса возникли задержки пенсий, что привело к реформе управления и усилению контроля за расходами.

Реформа системы (2002—2014 год)

С 1 января 2002 года в России была запущена масштабная пенсионная реформа, направленная на переход от распределительной системы к распределительно-накопительной. ПФР был назначен администратором страховых взносов: взнос в размере 28% (22% + 6% на накопительную часть) уплачивался работодателями. Началось формирование накопительной части пенсии для граждан моложе 1967 года рождения, а также ведение специальной части индивидуальных лицевых счетов. В 2010 году единый социальный налог был заменён прямыми страховыми взносами в ПФР, ФОМС и ФСС, существенно увеличив нагрузку на фонд (с 20% до 34%, позднее снижена до 30%). В 2013 и 2014 годах вводились моратории на передачу накопительных взносов частным управляющим компаниям (НПФ), а сами взносы направлялись в страховую часть пенсии.

Период стабилизации и цифровизация (2015—2022 год)

С 2015 года была введена балльная система расчёта страховой пенсии: стоимость пенсионного балла ежегодно устанавливалась государством. ПФР активно внедрял электронные сервисы: в 2016 году запущен «Личный кабинет гражданина» на сайте pfr.gov.ru, к 2020 году все услуги переведены в электронный вид. В 2017 году ПФР начал выплачивать пенсии неработающим пенсионерам через систему социальных доплат к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера. В 2021—2022 годах в связи с пандемией COVID-19 фонд осуществлял единовременные выплаты пенсионерам. К 2022 году объём бюджета ПФР достиг 10 трлн рублей, а количество получателей пенсий — около 43 млн человек.

Упразднение и передача функций (2023 год)

В рамках объединения контрольных и надзорных функций в социальной сфере было принято решение о слиянии ПФР и ФСС в единую структуру. Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ предусматривал упразднение ПФР с 1 января 2023 года. Все права, обязанности, активы, персонал и базы данных фонда перешли к Социальному фонду России (СФР). СФР начал работу 1 января 2023 года в качестве правопреемника ПФР и ФСС, сохраняя все основные функции, включая назначение и выплату пенсий, ведение персонифицированного учёта и администрирование страховых взносов.

Структура и организация управления

ПФР являлся государственным внебюджетным фондом, не входившим в структуру федеральных органов исполнительной власти, но подотчётным Правительству РФ. Управление осуществлялось на трёх уровнях:

• Федеральный уровень — Правление ПФР (председатель, первый заместитель, заместители, руководители профильных департаментов) и Исполнительная дирекция, расположенная в Москве. Председатель Правления назначался Правительством РФ.
• Территориальный уровень — Отделения ПФР в каждом регионе (субъекте РФ), всего 89 отделений (по состоянию на 2022 год). Отделения управляли назначением и выплатой пенсий, сбором взносов и ведением учёта на региональном уровне.
• Местный уровень — Управления (клиентские службы) ПФР в районах, городах, муниципальных образованиях. Именно эти структуры взаимодействовали напрямую с гражданами: принимали заявления, выдавали справки, проводили консультации.

Финансовый контроль: бюджет ПФР ежегодно утверждался федеральным законом, доходы и расходы не включались в федеральный бюджет (отсюда термин «внебюджетный»). Ревизионная комиссия проводила внутренний аудит, а Счётная палата РФ — внешний.

Функции и задачи

Основные функции ПФР в период его существования:

• Назначение и выплата пенсий: страховых, накопительных, государственных (в том числе пенсия по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), военных пенсий (через счёт в ПФР, фактически выплачивались Минобороны), а также социальных пенсий.
• Ведение персонифицированного учёта: регистрация всех застрахованных лиц (получение СНИЛС), учёт стажа, заработка, суммы страховых взносов, пенсионных прав (пенсионных коэффициентов) на индивидуальных лицевых счетах.
• Администрирование страховых взносов: сбор, учёт, возврат (при переплате) взносов на обязательное пенсионное (ОПС) и обязательное медицинское страхование (ОМС, в части администрирования, хотя средствами ОМС управлял ФОМС), а также взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (с 2017 года, ранее — ФСС).
• Выплата пособий и компенсаций: среди прочего, выплачивал пособия на погребение пенсионеров, материнский (семейный) капитал (с 2007 года), единовременные денежные выплаты (ЕДВ) льготным категориям граждан (ветеранам, инвалидам).
• Финансирование накопительной части пенсии: учёт взносов, передача денежных средств в доверительное управление государственной управляющей компании (Внешэкономбанк, позднее ВЭБ.РФ) и частным НПФ по выбору граждан.
• Взаимодействие с НПФ и управляющими компаниями: получение реестров застрахованных, перечисление взносов, контроль за переходом из ПФР в НПФ и обратно.

Финансирование и бюджет

Источники доходов ПФР:

• Страховые взносы — основная статья доходов (около 70—80%). Тарифы на ОПС: 22% от фонда оплаты труда работодателя (с 2012 года, до этого до 26%) в пределах установленной базы (в 2022 году — 1 565 000 рублей в год, сверх этой суммы — 10%).
• Межбюджетные трансферты из федерального бюджета — покрытие дефицита бюджета ПФР, а также выплата фиксированной выплаты к страховой пенсии, валоризация, доплаты до прожиточного минимума, выплата материнского капитала, пенсионное обеспечение отдельных категорий (военнослужащих, госслужащих, чернобыльцев). В 2022 году трансферт достиг 5 трлн рублей (около половины бюджета).
• Доходы от инвестирования временно свободных средств (средств накопительной части, резервов).
• Поступления от НПФ (возврат при переходе граждан).
• Пени, штрафы и добровольные взносы (в том числе от самозанятых).

Расходы ПФР делились на несколько крупных блоков: выплата страховых пенсий (около 8 трлн рублей), выплата социальных пенсий и доплат (около 1 трлн), выплата накопительной части (около 300 млрд), материнский капитал (около 500 млрд), ЕДВ и пособия, административно-управленческие расходы (содержание 130 тысяч сотрудников).

Ключевые показатели деятельности

К моменту упразднения ПФР обслуживал более 43 млн получателей пенсий (из них 35 млн — страховые пенсии), около 75 млн застрахованных лиц, 9 млн получателей социальных выплат. Ежегодно назначалось около 2,5 млн новых пенсий. Количество персонифицированных лицевых счетов составляло около 155 млн. Сумма перечисляемых средств в месяц превышала 1 трлн рублей. Фонд располагал крупнейшей в России IT-инфраструктурой для обработки персональных данных (главный вычислительный центр — в городе Люберцы).

Критика и проблемы

Деятельность ПФР неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Дефицит бюджета: с 2005 года бюджет ПФР был дефицитным, а его доля зависела от трансфертов из федерального бюджета, что делало систему, по мнению экономистов, в значительной мере распределительной.
• Низкая доходность накопительной части: государственная управляющая компания (ВЭБ.РФ) инвестировала средства накопительной пенсии в основном в консервативные инструменты (государственные облигации), что давало доходность, близкую к инфляции, но не обеспечивало значительную прибавку к будущей пенсии. Граждане нередко лишались дохода из-за штрафных санкций при досрочном переходе из ПФР в НПФ.
• Административные издержки: раздутый штат (сравнимо с крупнейшими госкорпорациями), высокая бюрократизация и случаи нецелевого использования средств в территориальных органах.
• Ошибки и неудобства для граждан: несвоевременный учёт стажа и взносов (особенно в 1990-е и 2000-е), необходимость сбора большого количества справок для подтверждения стажа до 2002 года, сбои в системе электронного документооборота, длительное ожидание при очном обращении.
• Сложность законодательства: частая смена правил, баллов, мораториев приводила к недоверию населения и непониманию принципов формирования будущей пенсии.

Наследие

С 1 января 2023 года все функции, активы, обязательства, кадры и информационные системы ПФР перешли к Социальному фонду России (СФР). Лицевые счета граждан, СНИЛС, пенсионные дела, базы данных не были изменены — они просто перешли к правопреемнику. Бренд «Пенсионный фонд России» фактически прекратил существование, но вся архивная и текущая информация хранится в единой цифровой платформе СФР. Многие процессы (например, беззаявительное назначение пенсий, электронный документооборот с работодателями) были разработаны ещё в ПФР и сейчас масштабируются в новой структуре.

Источники

• Федеральный закон от 22 декабря 1990 года № 442-1 «О Пенсионном фонде РСФСР».
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».
• Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2022 года № 226 «Об утверждении Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации».
• Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2016—2022 годы (официальные данные на сайте Минфина России).
• Счётная палата РФ: «Отчёт о результатах аудита эффективности деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации за 2016—2018 годы».
• Указ Президента РФ от 11 января 1992 года № 29 «О Пенсионном фонде РСФСР».
• Официальный сайт ПФР (архивная версия до 2023 года).