Переходный период после Brexit

Переходный период после Brexit — это временной отрезок с 31 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, в течение которого Соединённое Королевство формально вышло из состава Европейского союза, но продолжало соблюдать его законы, правила и торговые соглашения, оставаясь частью единого рынка и таможенного союза ЕС. Целью переходного периода было обеспечение плавного перехода к новым отношениям между Великобританией и ЕС, предоставление времени для переговоров о будущем торговом соглашении и минимизация экономических и правовых потрясений.

Предпосылки и начало переходного периода

Выход Великобритании из ЕС (Brexit) стал результатом референдума, проведённого 23 июня 2016 года, на котором 51,9 % проголосовавших высказались за выход из союза. После длительных переговоров 24 января 2020 года было подписано Соглашение о выходе, которое вступило в силу 31 января 2020 года. Согласно статье 126 этого соглашения, был установлен переходный период, который должен был завершиться 31 декабря 2020 года. В течение этого времени Великобритания оставалась участником единого рынка и таможенного союза ЕС, но не имела права голоса в институтах ЕС (например, в Европейском совете или Европарламенте).

Основные условия переходного периода

Сохранение правовых и экономических связей

В переходный период Великобритания продолжала применять законодательство ЕС (за исключением некоторых положений, касающихся институционального представительства). Это означало, что:

• Сохранялось свободное перемещение товаров, услуг, капитала и людей между Великобританией и ЕС.
• Британские граждане могли свободно жить, работать и учиться в странах ЕС, а граждане ЕС — в Великобритании.
• Британские компании продолжали участвовать в едином рынке без дополнительных таможенных пошлин или квот.
• Великобритания оставалась частью Европейского суда юстиции (ЕСЮ) в отношении споров, возникших до окончания переходного периода.

Ограничения для Великобритании

Великобритания потеряла своё представительство в институтах ЕС: её министры не участвовали в заседаниях Совета ЕС, а депутаты Европарламента от Великобритании были лишены мандатов. Кроме того, Великобритания не могла влиять на принятие новых законов ЕС, хотя обязана была их соблюдать. Также Великобритания должна была вносить взносы в бюджет ЕС в размере, согласованном в Соглашении о выходе (около 39 миллиардов фунтов стерлингов, так называемый «разводной счёт»).

Переговоры о будущем торговом соглашении

Основной задачей переходного периода было заключение всеобъемлющего торгового соглашения между Великобританией и ЕС. Переговоры начались в марте 2020 года и велись в условиях пандемии COVID-19, что осложняло процесс. Основные разногласия касались:

• Рыболовства: ЕС требовал сохранения доступа европейских рыбаков к британским водам, в то время как Великобритания настаивала на полном суверенитете.
• Уровня игрового поля (level playing field): ЕС настаивал на соблюдении Великобританией стандартов в области экологии, трудовых прав и государственных субсидий, чтобы избежать недобросовестной конкуренции.
• Урегулирования споров: ЕС хотел сохранить роль Европейского суда юстиции в толковании соглашения, что Великобритания отвергала.

Переговоры неоднократно заходили в тупик, и лишь в конце декабря 2020 года, за несколько дней до окончания переходного периода, стороны достигли соглашения. 24 декабря 2020 года было подписано Соглашение о торговле и сотрудничестве (TCA), которое вступило в силу 1 января 2021 года.

Основные изменения после окончания переходного периода

С 1 января 2021 года Великобритания и ЕС перешли к новым отношениям, основанным на TCA. Ключевые изменения включали:

Торговля товарами

• Таможенные проверки: Между Великобританией и ЕС были введены таможенные декларации и проверки, хотя пошлины и квоты на большинство товаров были отменены (за исключением сельскохозяйственной продукции и некоторых промышленных товаров, где сохранились ограничения).
• Правила происхождения: Для беспошлинной торговли товары должны были соответствовать правилам происхождения, что требовало документального подтверждения.
• Санитарные и фитосанитарные меры: Для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции были введены дополнительные проверки, что привело к задержкам на границе.

Услуги и финансовый сектор

• Утрата паспортных прав: Британские финансовые компании потеряли автоматический доступ к рынку ЕС, что потребовало получения лицензий в отдельных странах ЕС.
• Взаимное признание квалификаций: Большинство профессиональных квалификаций (например, врачей, юристов) перестали автоматически признаваться.

Свобода передвижения

• Визовый режим: Для краткосрочных поездок (до 90 дней) визы не требовались, но для работы, учёбы или проживания потребовались разрешения.
• Права граждан: Граждане ЕС, проживавшие в Великобритании до 31 декабря 2020 года, могли остаться в рамках схемы «урегулированного статуса» (settled status), но новые мигранты из ЕС столкнулись с ограничениями.

Рыболовство

• Квоты: Великобритания получила право на увеличение своей доли в вылове рыбы в своих водах в течение переходного периода (до 2026 года), но соглашение предусматривало постепенное изменение квот, а не полный контроль.

Экономические и социальные последствия

Переходный период и последующее соглашение оказали значительное влияние на экономику Великобритании и ЕС. Согласно оценкам Британского управления по бюджетной ответственности (OBR), долгосрочный ВВП Великобритании снизился на 4 % по сравнению с гипотетическим сценарием продолжения членства в ЕС. Основные последствия включали:

• Рост бюрократии: Британские компании столкнулись с увеличением административных расходов на таможенные процедуры, что особенно затронуло малый и средний бизнес.
• Дефицит рабочей силы: Ограничения на свободу передвижения привели к нехватке работников в таких секторах, как сельское хозяйство, строительство и здравоохранение.
• Изменение торговых потоков: Торговля между Великобританией и ЕС сократилась, в то время как торговля с другими странами (например, с США, Японией и Австралией) выросла, но не компенсировала потерь.
• Инфляция и цены: Введение таможенных проверок и новых правил привело к росту цен на импортные товары, особенно на продукты питания.

Критика и оценка

Переходный период и итоговое соглашение подверглись критике с разных сторон. Сторонники Brexit утверждали, что переходный период был слишком длительным и ограничивал суверенитет Великобритании, в то время как противники Brexit считали, что он был слишком коротким и не позволил достичь более выгодных условий. Экономисты отмечали, что TCA является «жёстким» соглашением, которое не обеспечивает такой же глубины интеграции, как членство в ЕС, и что Великобритания понесла значительные экономические потери. Кроме того, критики указывали на неопределённость в отношении будущих отношений, особенно в сфере услуг и финансов, где соглашение оставило много пробелов.

Источники

• Соглашение о выходе Великобритании из Европейского союза (2020)
• Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС (2020)
• Отчёты Британского управления по бюджетной ответственности (OBR) о последствиях Brexit (2020–2021)
• Аналитические материалы Института фискальных исследований (IFS) и Центра европейских реформ (CER)
• Публикации Европейской комиссии по итогам переходного периода (2021)