Переторжка

Переторжка — это процедура повторного ценового предложения в рамках конкурентной закупки (тендера, аукциона, конкурса), при которой участники, подавшие заявки, получают возможность снизить свою первоначальную цену. Переторжка проводится после вскрытия конвертов с заявками, но до окончательного выбора победителя, и направлена на получение более выгодной для заказчика цены контракта.

История

Процедура переторжки возникла как элемент коммерческой практики в сфере государственных и корпоративных закупок, где требовалось гибкое снижение цен без повторного прохождения полного цикла тендера. В российской практике переторжка была закреплена в Федеральном законе № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который разрешал её проведение при некоторых видах конкурсов. Однако с 2014 года, после вступления в силу нового закона о контрактной системе (44-ФЗ), переторжка была исключена из процедур государственных и муниципальных закупок (за исключением отдельных случаев, связанных с закупками у единственного поставщика по специальным нормам). В корпоративных закупках, регулируемых законом 223-ФЗ, переторжка сохранилась и широко применяется, особенно в закупках крупных холдингов (например, «Росатом», «Газпром», РЖД), где она описана в локальных положениях о закупках.

Классификация

Переторжка может классифицироваться по нескольким признакам:

По способу проведения

• Очная переторжка — участники собираются на единой площадке (физически или в онлайн-режиме с синхронной связью) и по очереди объявляют снижение цены.
• Заочная переторжка — участники в течение определённого периода направляют новые ценовые предложения в электронной форме (через ЭТП, по email или в закрытом портале), обычно с сохранением анонимности.

По порядку участия

• Открытая переторжка — к ней допускаются все участники, подавшие заявки, независимо от их первоначальной цены.
• Закрытая (добровольная) переторжка — участники сами решают, делать ли им новое предложение; отказ не ведёт к дисквалификации.
• Обязательная переторжка — для всех участников, прошедших предквалификацию или отбор; неподача нового предложения равна отказу от участия или засчитывается как сохранение старой цены.

По форме подачи предложений

• Однораундовая — участники подают одно новое предложение.
• Многораундовая — проводится несколько последовательных раундов снижения, каждый со своим дедлайном, что позволяет дополнительно снизить цену.

Цели и задачи

Основная цель переторжки — добиться максимального снижения цены контракта в обмен на гарантию победы или повышение рейтинга заявки. Задачи процедуры включают:

• стимулирование конкуренции между участниками,
• получение экономии бюджетных или корпоративных средств,
• корректировку цены заявки с учётом вскрытых ошибок или уточнения объёмов,
• повышение прозрачности процесса (при открытых формах).

Механизм проведения

Типовой алгоритм переторжки в рамках электронной закупки (по 223-ФЗ) выглядит так:

1. Объявление о переторжке — заказчик публикует в извещении или документации о закупке срок, форму и порядок переторжки (включая минимальный шаг снижения, если он установлен).
2. Сбор первоначальных заявок — участники подают заявки на участие, где указывают начальную цену.
3. Вскрытие и ранжирование — заказчик вскрывает конверты (или получает доступ к заявкам на ЭТП), фиксирует цены, формирует предварительную очерёдность.
4. Раунд переторжки — в установленный период участники через интерфейс торговой площадки или в закрытом портале корректируют свою цену (обычно в сторону уменьшения). Возможна подача одного или нескольких раундов.
5. Фиксация результатов — по истечении времени переторжки заказчик собирает все новые цены, ранжирует предложения заново (самая низкая цена получает наивысший приоритет) и объявляет победителя.

Особенности: при переторжке могут учитываться и неценовые критерии (сроки, качество, гарантии), но в упрощённой форме: обычно цена является главным или единственным критерием ранжирования.

Правовое регулирование в РФ

• Закон № 44-ФЗ: переторжка не допускается (кроме закупок в рамках квот по постановлению Правительства № 615 для капремонта, где переторжка разрешена в ограниченном объёме). Нарушение этого правила влечёт ответственность заказчика.
• Закон № 223-ФЗ: заказчики обязаны определить порядок переторжки в собственном положении о закупке. Если положение не содержит чётких правил, переторжка считается недействительной. Часто применяется при закупках на сумму от 5–10 млн руб. и выше.
• Решения ФАС: Федеральная антимонопольная служба приравнивает переторжку к элементу электронного аукциона (где снижение цены — основной механизм) и требует, чтобы процедура была равной для всех участников. Отказ в допуске к переторжке одного из участников трактуется как нарушение конкуренции.

Сравнение с другими процедурами

Критика

Переторжка подвергается критике по нескольким причинам:

• Снижение конкуренции: при открытой переторжке участники могут договориться о минимальном снижении, что снижает экономический эффект.
• Дополнительная административная нагрузка: для заказчика и участников процедура удлиняет сроки закупки и требует создания отдельной документации.
• Неравномерность: если положение о закупке нечёткое, заказчик может допустить к переторжке одних участников и исключить других, что создаёт почву для жалоб в ФАС.
• Конфликт с принципом неизменности условий: участник, зная о переторжке, может изначально завышать цену, планируя её снизить позже, что снижает точность первоначального предложения.

Применение

Наиболее часто переторжка применяется:

• В корпоративных закупках госкомпаний и естественных монополий (ПАО «Газпром», ПАО «Роснефть», ГК «Росатом» и др.), где она регламентирована внутренними положениями.
• В рамках международных тендеров (например, в закупках Всемирного банка, где переторжка называется «Best and Final Offer» — лучший и окончательный оферт).
• При закупках сложного оборудования, работ или услуг, где цена не является единственным критерием, и заказчик хочет получить оптимальное соотношение цены и качества.

Таким образом, переторжка — это гибкий, но непростой инструмент закупок, требующий чёткого правового и процедурного оформления.

Источники

• Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп.).
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.).
• Разъяснения ФАС России по применению переторжки в закупках по 223-ФЗ (письма и решения от 2012–2023 гг.).
• Типовые положения о закупках ПАО «Газпром», ГК «Росатом», ПАО «Роснефть» (актуальные редакции).
• Учебные пособия по закупочной деятельности: «Конкурентные закупки. Практическое руководство» (ред. И. И. Смирнов, 2020).