Петиция о праве

Петиция о праве (англ. Petition of Right) — исторический конституционно-правовой документ, принятый парламентом Англии и утверждённый королём Карлом I 7 июня 1628 года. Представляет собой обращение (петицию) обеих палат парламента к монарху с требованием подтвердить и закрепить ряд фундаментальных прав и свобод подданных, нарушавшихся, по мнению парламентариев, королевской властью. Петиция о праве считается одним из важнейших актов в истории английского конституционализма, наряду с Великой хартией вольностей (1215) и Хабеас корпус актом (1679). Она заложила принцип верховенства закона и ограничения произвола исполнительной власти.

Исторический контекст

Правление Якова I и Карла I

После смерти королевы Елизаветы I в 1603 году на английский престол взошёл шотландский король Яков I (VI Шотландский), основатель династии Стюартов. Яков I придерживался доктрины божественного права королей, что привело к конфликтам с парламентом, особенно по вопросам финансов и внешней политики. Его сын, Карл I, унаследовавший трон в 1625 году, продолжил и усилил эту политику. Он стремился править без созыва парламента, вводя принудительные займы и налоги без согласия представительного органа.

Финансовые и военные кризисы

В 1625–1628 годах Англия участвовала в неудачной войне против Испании и Франции (в рамках Тридцатилетней войны). Для финансирования военных кампаний Карл I прибегал к незаконным, с точки зрения парламента, методам: принудительным займам (в 1626 году), постою солдат в домах граждан, введению военного положения в мирное время. Отказ платить принудительный займ карался тюремным заключением без суда (дело «Пяти рыцарей» 1627 года, когда суд признал за королём право арестовывать подданных без объяснения причин). Эти действия вызвали широкое недовольство среди дворянства, купечества и юристов.

Созыв парламента 1628 года

В 1628 году, столкнувшись с острой нехваткой средств, Карл I был вынужден созвать парламент. Парламент, возглавляемый такими деятелями, как сэр Эдвард Кок (юрист и политик), сэр Джон Элиот и сэр Томас Уэнтворт (будущий граф Страффорд), решил не предоставлять королю субсидии до тех пор, пока он не подтвердит законные права подданных. Вместо традиционного билля (законопроекта) парламентарии избрали форму петиции — обращения к королю с просьбой, что позволяло избежать обвинений в посягательстве на королевскую прерогативу.

Содержание документа

Петиция о праве состояла из преамбулы и 11 статей (пунктов), в которых перечислялись конкретные нарушения и требования. Основные положения:

Запрет на налоги без согласия парламента

Документ подтверждал, что никакие налоги, сборы, займы или пожертвования не могут взиматься без общего согласия, данного актом парламента. Это было прямым ответом на принудительные займы и произвольные поборы, введённые Карлом I.

Запрет на произвольные аресты и заключения

Подтверждалось действие Великой хартии вольностей и Хабеас корпус. Никто не мог быть заключён в тюрьму или задержан без законного основания (без предъявления обвинения, без суда). Петиция осуждала практику арестов по личному приказу короля (prerogative writ) и содержания под стражей без предъявления обвинений.

Запрет на постой солдат в домах граждан

Петиция требовала прекратить практику принудительного размещения военнослужащих в частных домах без согласия владельцев. Это было связано с военными действиями и необходимостью размещения армии.

Запрет на военное положение в мирное время

Документ объявлял незаконным применение военного права (martial law) для наказания гражданских лиц в мирное время. Смертные казни и наказания по приказу военных командиров без суда присяжных признавались нарушением закона.

Принятие и утверждение

Обсуждение в парламенте

Петиция была разработана комитетом под руководством сэра Эдварда Кока, который опирался на прецеденты средневекового права, включая Великую хартию вольностей и статуты Эдуарда III. Палата общин приняла текст 26 мая 1628 года, Палата лордов — 27 мая с некоторыми поправками, которые были приняты общинами.

Королевское утверждение

Карл I первоначально пытался уклониться от утверждения, предлагая устные заверения. Однако парламент настаивал на письменном ответе. 7 июня 1628 года король дал формальное согласие, произнеся традиционную формулу «Soit droit fait comme est désiré» («Да будет сделано по праву, как желаемо»). Однако историки отмечают, что Карл I сделал это неискренне, считая петицию временной уступкой. Вскоре после этого он распустил парламент и в течение 11 лет (1629–1640) правил единолично, не созывая его, что привело к периоду «Личного правления» (Personal Rule).

Значение и последствия

Юридическое значение

Петиция о праве стала первым в истории Англии актом, который в систематизированной форме зафиксировал основные права личности против произвола короны. Она подтвердила принцип, что король не может нарушать законы, принятые парламентом, и что налоги требуют согласия представительного органа. Документ был включён в состав английского статутного права и многократно цитировался в судебных процессах.

Политические последствия

Принятие петиции не предотвратило конфликт между короной и парламентом. Нарушения Карлом I её положений (в частности, продолжение сбора корабельных денег без согласия парламента) стали одной из причин Английской революции (1640–1660). В 1641 году Долгий парламент принял Трёхгодичный акт, а в 1642 году началась гражданская война. Петиция о праве использовалась как идеологическое обоснование борьбы парламента с абсолютизмом.

Влияние на конституционное право

Петиция о праве оказала прямое влияние на последующие конституционные документы: Хабеас корпус акт (1679), Билль о правах (1689) и Акт о престолонаследии (1701). Она также стала одним из источников для американской Декларации независимости (1776) и Билля о правах США (1791). В Великобритании Петиция о праве до сих пор считается действующим законом, хотя её положения были расширены и уточнены более поздними актами.

Критика и оценки

Современные историки и юристы отмечают как достоинства, так и ограниченность Петиции о праве. С одной стороны, она была смелым шагом в ограничении королевской власти и защите прав личности. С другой — она не содержала механизмов принуждения короля к её соблюдению, оставаясь декларацией, а не обязательным к исполнению законом. Кроме того, петиция не затрагивала вопросы свободы слова, собраний или вероисповедания, которые станут центральными в более поздних документах. Тем не менее, она заложила фундамент для развития конституционной монархии и верховенства права в Англии.

Источники

1. Английская буржуазная революция XVII века. Под редакцией Е. А. Косминского и Я. А. Левицкого. — М.: Издательство Академии наук СССР, 1954.
2. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII–XIX вв. — М.: Госюриздат, 1957.
3. Петиция о праве 1628 года // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. — М.: Юридическая литература, 1984.
4. Томсинов В. А. Юридические аспекты Английской революции XVII века. — М.: Зерцало-М, 2010.
5. Foster, E. R. (ed.). Proceedings in Parliament 1628. — New Haven: Yale University Press, 1977–1983. (6 vols.)
6. Kenyon, J. P. The Stuart Constitution, 1603–1688: Documents and Commentary. — Cambridge: Cambridge University Press, 1986.