План действий в области высоких технологий на 2020 год

План действий в области высоких технологий на 2020 год (англ. High-Tech Action Plan 2020) — программный документ, разработанный и принятый в Российской Федерации в 2019 году, определяющий перечень приоритетных мер государственной поддержки и развития высокотехнологичных отраслей экономики на среднесрочную перспективу. План был утверждён в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и направлен на ускоренное внедрение сквозных цифровых технологий, стимулирование инновационной активности и повышение конкурентоспособности российских компаний на глобальных рынках.

Предпосылки и разработка

К концу 2010-х годов в России сложилась ситуация, при которой темпы цифровой трансформации ряда отраслей отставали от мировых лидеров. В 2018 году была утверждена национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», однако для конкретизации мер по ключевым технологическим направлениям требовался отдельный оперативный документ. Разработка Плана действий в области высоких технологий на 2020 год была инициирована Правительством РФ в середине 2019 года. Координацию работ осуществляла Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации совместно с профильными министерствами (Минцифры, Минпромторг, Минэкономразвития) и ведущими технологическими компаниями.

Основной целью документа стало создание условий для опережающего развития девяти сквозных цифровых технологий, определённых в «Цифровой экономике»: искусственный интеллект, большие данные, распределённые реестры (блокчейн), квантовые технологии, новые производственные технологии (включая аддитивные), промышленный интернет вещей, компоненты робототехники и сенсорика, технологии беспроводной связи (5G/6G), а также технологии виртуальной и дополненной реальности.

Структура и ключевые направления

План действий включал в себя более 70 конкретных мероприятий, сгруппированных по нескольким тематическим блокам. Каждое мероприятие имело чёткие сроки реализации (в основном на 2020 год), ответственных исполнителей и ожидаемые результаты.

Нормативно-правовое регулирование

Одним из первых разделов Плана стало совершенствование законодательной базы. Предусматривалось внесение изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в Гражданский кодекс РФ для легализации и регулирования использования смарт-контрактов, электронного документооборота на базе блокчейна и цифровых финансовых активов. В 2020 году были приняты законы о цифровых правах и о краудфандинге, что частично соответствовало намеченным планам.

Развитие инфраструктуры

Значительный блок был посвящён созданию и модернизации технологической инфраструктуры. В частности, План предусматривал:

• Развёртывание пилотных зон сетей связи пятого поколения (5G) в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Казань) с использованием отечественного оборудования.
• Создание единой платформы для сбора и обработки больших данных (Big Data) в государственном секторе.
• Запуск национальной квантовой сети на основе волоконно-оптических линий связи (проект «Квант»).
• Формирование центров обработки данных (ЦОД) для нужд искусственного интеллекта.

Кадры и образование

Для обеспечения высокотехнологичных отраслей квалифицированными специалистами План предусматривал:

• Разработку и внедрение образовательных модулей по сквозным технологиям в вузах и колледжах.
• Создание системы массового онлайн-обучения (MOOC) по направлениям «Искусственный интеллект» и «Программирование».
• Проведение ежегодных хакатонов и олимпиад для школьников и студентов.
• Программу переподготовки и повышения квалификации для государственных служащих в сфере цифровых технологий.

Финансирование и грантовая поддержка

Планом предусматривалось увеличение бюджетного финансирования на НИОКР по приоритетным направлениям, а также запуск механизмов грантовой поддержки для стартапов и малых инновационных предприятий. Были анонсированы конкурсы на получение субсидий от Фонда содействия инновациям (Фонд Бортника) и Российского фонда развития информационных технологий (РФРИТ). Общий объём запланированных бюджетных ассигнований на 2020 год оценивался в сумму около 150 миллиардов рублей, включая средства федерального бюджета и внебюджетные источники.

Реализация и результаты

Реализация Плана действий в области высоких технологий на 2020 год проходила в условиях пандемии COVID-19, что наложило существенный отпечаток на темпы и полноту выполнения мероприятий. Часть проектов была перенесена на более поздние сроки, однако ряд направлений получил импульс развития именно благодаря кризису (например, дистанционные технологии, облачные сервисы, телемедицина).

Достижения

• Искусственный интеллект: Была утверждена Национальная стратегия развития ИИ до 2030 года. Запущены первые отраслевые центры компетенций по ИИ в здравоохранении и промышленности.
• Квантовые технологии: Создан и введён в эксплуатацию первый в России 30-кубитный квантовый компьютер на ионах (разработка Российского квантового центра и ФИАН).
• 5G: В Москве и Санкт-Петербурге проведены тестовые запуски пилотных зон 5G, однако массовое внедрение было отложено из-за вопросов выделения радиочастотного спектра и санкционных ограничений на поставки оборудования.
• Цифровые платформы: Активно развивалась платформа «Госуслуги», количество пользователей которой в 2020 году превысило 70 миллионов человек.

Проблемы и ограничения

• Санкционное давление: Ограничения на поставки высокотехнологичного оборудования (микроэлектроника, серверы, телекоммуникационное оборудование) из США и стран ЕС существенно замедлили реализацию проектов по созданию отечественной элементной базы.
• Недофинансирование: Ряд мероприятий, особенно в сфере создания новых производственных технологий, не получил запланированного объёма финансирования из-за перераспределения бюджетных средств на борьбу с пандемией.
• Кадровый дефицит: Острая нехватка специалистов в области ИИ, кибербезопасности и квантовых технологий сохранялась, несмотря на образовательные инициативы.

Значение и последствия

План действий на 2020 год стал важным этапом в формировании государственной политики в области высоких технологий в России. Он заложил основу для последующих документов, в частности, для «Стратегии развития информационного общества на 2021–2030 годы» и обновлённой национальной программы «Цифровая экономика». Многие мероприятия Плана были переформатированы и продолжены в 2021–2022 годах в рамках федеральных проектов «Искусственный интеллект», «Квантовые вычисления» и «Цифровые технологии».

Несмотря на частичное невыполнение из-за внешних и внутренних факторов, документ способствовал консолидации усилий государства, бизнеса и науки вокруг ключевых технологических приоритетов, стимулировал рост инвестиций в R&D и привлёк внимание к необходимости технологического суверенитета. Критики отмечали излишнюю бюрократизацию процесса и недостаточную гибкость в условиях быстро меняющейся мировой конъюнктуры.

Источники

1. Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации"».
2. Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации».
3. Доклад Аналитического центра при Правительстве РФ «План действий в области высоких технологий на 2020 год: итоги и перспективы» (2021).
4. Материалы Минцифры России о реализации национальной программы «Цифровая экономика» за 2020 год.
5. Отчёт Счётной палаты РФ о ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика» в 2020 году.