Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) — это обязательный фискальный сбор (платёж), взимаемый в Российской Федерации с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Данный платёж является одним из ключевых экономических инструментов государственного регулирования в области охраны окружающей среды, направленным на компенсацию вреда, причиняемого экологии, а также на стимулирование природопользователей к внедрению наилучших доступных технологий (НДТ) и снижению уровня загрязнения.

Правовая основа

Плата за НВОС регулируется несколькими основными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ключевым из них является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 16, 16.1—16.5). Порядок исчисления и взимания платы, а также её ставки устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы, а также администрирование доходов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Виды негативного воздействия, подлежащие оплате

Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

• Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (например, трубы котельных, вентиляционные системы промышленных предприятий).
• Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (реки, озёра, водохранилища, подземные воды) через системы организованного сброса сточных вод.
• Размещение отходов производства и потребления (складирование на специализированных полигонах, свалках, хранение в накопителях, а также захоронение).

Плата за воздействие на иные компоненты природной среды (например, на недра, почвы, животный мир) данным механизмом не охватывается, хотя их загрязнение может влечь иные виды ответственности (административную, гражданско-правовую).

Плательщики

Плательщиками платы за НВОС являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Исключение составляют объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие (IV категория, согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398). К ним относятся, например, офисные здания, образовательные учреждения, небольшие магазины, не имеющие стационарных источников выбросов и не образующие отходов, подлежащих размещению на полигонах. Такие объекты освобождены от обязанности вносить плату, но обязаны подавать декларацию о воздействии на окружающую среду.

Ставки и коэффициенты

Размер платы определяется как произведение массы загрязняющих веществ (или массы размещённых отходов) на соответствующую ставку платы и на ряд корректирующих коэффициентов.

Ставки платы

Ставки платы устанавливаются Правительством РФ в рублях за тонну загрязняющего вещества (или за тонну отходов). Они дифференцированы в зависимости от класса опасности вещества или отхода. Например, ставки за выбросы диоксида серы значительно выше, чем за выбросы метана, а за размещение отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) — многократно выше, чем за отходы V класса (практически неопасные).

Коэффициенты

Для стимулирования природопользователей к снижению воздействия применяются следующие коэффициенты:

• Коэффициент 1 — применяется к плате за выбросы (сбросы) в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (НДВ) или сбросов (НДС).
• Коэффициент 25 — применяется к плате за выбросы (сбросы) в пределах установленных лимитов (временно разрешённых выбросов/сбросов — ВРВ/ВРС), то есть за превышение нормативов, но в рамках допустимого временного разрешения.
• Коэффициент 100 — применяется к плате за выбросы (сбросы) сверх установленных лимитов (сверхлимитное загрязнение).
• Коэффициент 0,3 — применяется при размещении отходов на объектах, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, но при этом обеспечивают снижение негативного воздействия (например, на специализированных полигонах, оборудованных системами сбора фильтрата и биогаза).
• Коэффициент 0,5 — применяется при размещении отходов V класса опасности (добывающей промышленности) при размещении в отвалах, вскрышных и вмещающих породах.
• Коэффициент 1,1 — применяется к плате за размещение отходов, которые образовались в процессе деятельности, но не были утилизированы в установленные сроки (если такая утилизация обязательна).
• Коэффициент 2 — применяется к плате за выбросы (сбросы) при отсутствии у природопользователя утверждённых нормативов (НДВ, НДС) или лимитов.
• Коэффициент 1,04 — применяется к ставкам платы, установленным в 2016 году, для индексации на уровень инфляции. Ежегодно устанавливается отдельным постановлением Правительства РФ.

Порядок расчёта и уплаты

Расчёт платы производится природопользователем самостоятельно ежеквартально (за I, II, III кварталы) и по итогам года (годовая декларация). Сроки уплаты:

• Авансовые платежи — не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом (за исключением IV квартала).
• Годовая плата — не позднее 1 марта года, следующего за отчётным.

Отчётность представляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта НВОС в виде декларации о плате за НВОС. Форма декларации утверждена Приказом Минприроды России.

Расходование средств

Средства, поступающие в виде платы за НВОС, распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Основная часть (около 95%) зачисляется в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований, а оставшаяся часть — в федеральный бюджет. Эти средства направляются на финансирование природоохранных мероприятий, таких как строительство и реконструкция очистных сооружений, ликвидация накопленного экологического ущерба, проведение мониторинга окружающей среды, развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и другие экологические программы.

Меры ответственности

За невнесение или несвоевременное внесение платы за НВОС предусмотрена административная ответственность по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Штраф для должностных лиц составляет от 3 000 до 6 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей. Кроме того, за сокрытие или искажение экологической информации (в том числе данных о выбросах и сбросах) также предусмотрена ответственность. В случае систематического уклонения от уплаты может быть применён механизм принудительного взыскания через судебные органы.

Критика и реформа

Существующая система платы за НВОС неоднократно подвергалась критике со стороны экологов и бизнеса. Основные претензии:

• Недостаточный размер платы. Ставки платы, по мнению многих экспертов, слишком низки для того, чтобы реально стимулировать предприятия к переходу на наилучшие доступные технологии. Для многих крупных предприятий плата за НВОС является незначительной статьёй расходов.
• Сложность администрирования. Процедура постановки объектов на учёт, получения разрешений, расчёта платы и подачи отчётности является громоздкой и требует значительных временных и финансовых затрат.
• Неэффективное расходование средств. Существуют претензии к прозрачности и эффективности использования средств, поступающих в бюджеты регионов и муниципалитетов на природоохранные цели.

В связи с этим в России с 2019 года реализуется реформа системы нормирования и платы за НВОС, направленная на переход к технологическому нормированию на основе НДТ. В рамках реформы для объектов I категории (оказывающих значительное негативное воздействие) вводится система комплексных экологических разрешений (КЭР), которые должны заменить множество отдельных разрешений. Плата за НВОС для таких объектов будет рассчитываться исходя из нормативов, установленных в КЭР, с применением понижающих коэффициентов при внедрении НДТ.

Источники

• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».
• Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 8.41.
• Приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении формы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду...».
• Данные Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).