Подведомственные организации в России¶
Подведомственные организации — это организации, находящиеся в ведении (подведомственности) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих по отношению к ним функции и полномочия учредителя. Термин «подведомственный» происходит от словосочетания «в ведомости», то есть в круге полномочий конкретного органа.
¶Правовая основа
Правовой статус подведомственных организаций определяется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в части закрепления имущества), а также рядом подзаконных актов и ведомственных инструкций.
Термин «подведомственная организация» не имеет чёткого определения в федеральном законодательстве и используется преимущественно в практике управления государственным имуществом. В ряде нормативных актов, например в постановлениях Правительства РФ, встречается понятие «подведомственная организация» применительно к организациям, созданным федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.
¶Классификация
Подведомственные организации можно классифицировать по нескольким основаниям.
¶По уровню подчинённости
- Федеральные подведомственные организации — подчинены федеральным органам исполнительной власти (министерствам, федеральным агентствам, федеральным службам). Пример: подведомственные Министерству образования и науки РФ научные организации, подведомственные Минздраву медицинские учреждения.
- Региональные подведомственные организации — подчинены органам исполнительной власти субъектов РФ. Пример: областные клинические больницы, подведомственные министерствам здравоохранения соответствующих регионов.
- Муниципальные подведомственные организации — подчинены органам местного самоуправления. Пример: муниципальные учреждения культуры, коммунальные предприятия.
¶По организационно-правовой форме
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП) — коммерческие организации, не наделённые правом собственности на закреплённое за ними имущество. Имущество находится в государственной или муниципальной собственности.
- Бюджетные и автономные учреждения — некоммерческие организации, созданные для выполнения работ, оказания услуг в социальной, научной, образовательной, культурной и иных сферах.
- Акционерные общества с государственным участием — хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля государства составляет более 50 % (например, «Росатом», «Ростех»).
¶По отраслевой принадлежности
Подведомственные организации действуют практически во всех отраслях: здравоохранение, образование, наука, культура, оборона, транспорт, ЖКХ, физическая культура и спорт.
¶Функции и полномочия учредителя
Орган, в ведении которого находится организация, осуществляет ряд учредительских функций:
- Утверждение устава организации.
- Назначение руководителя (директора, генерального директора, ректора).
- Контроль за использованием закреплённого имущества.
- Утверждение годовой отчётности и финансовых планов.
- Принятие решений о реорганизации и ликвидации.
- Назначение аудиторской проверки.
При этом орган ведомства не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами.
¶Отличие от подконтрольных и поднадзорных организаций
В российской административной практике различают три схожих понятия:
- Подведомственная организация — организация, созданная органом власти и находящаяся в его ведении как учредителя.
- Подконтрольная организация — организация, в отношении которой орган осуществляет контрольные функции (например, Роспотребнадзор контролирует торговые предприятия).
- Поднадзорная организация — организация, деятельность которой подлежит государственному надзору (например, Ростехнадзор осуществляет надзор за промышленной безопасностью).
Ключевое отличие подведомственности — наличие у органа власти учредительских прав и обязанностей.
¶Проблемы и критика
Эксперты отмечают ряд проблем, характерных для подведомственного сектора:
- Дублирование функций между органом власти и подведомственной организацией.
- Конфликт интересов — орган одновременно выступает регулятором и учредителем.
- Неэффективность распоряжения имуществом — имущество закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, что ограничивает возможности его использования.
- Зависимость от бюджетного финансирования — для учреждений и унитарных предприятий.
В связи с этим в России периодически проводятся реформы, направленные на оптимизацию системы подведомственных организаций: консолидация, перевод части учреждений в автономные, создание государственных корпораций и компаний с государственным участием.
¶См. также
- Государственное учреждение
- Унитарное предприятие
- Государственная корпорация
- Государственно-частное партнёрство
¶Источники
- Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)
- Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (№ 161-ФЗ)
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Указы Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти