Пограничный округ

Пограничный округ — это оперативно-территориальное объединение пограничных войск (сил), предназначенное для охраны и защиты государственной границы на определённом участке. В Российской Федерации пограничные округа являются основными структурными единицами Пограничной службы Федеральной службы безопасности (ФСБ) России, обеспечивающими пограничную безопасность на сухопутных, морских, речных и озёрных участках границы, а также в пунктах пропуска через государственную границу.

История

Становление в Российской империи

Система территориального деления пограничной охраны в России начала формироваться в XIX веке. В 1827 году была учреждена пограничная стража Министерства финансов, которая делилась на бригады, полубригады и роты. Однако полноценные округа как оперативные единицы появились после реформы 1893 года, когда был создан Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС). Территория Российской империи была разделена на 7 (позже — 8) пограничных округов, которые, в свою очередь, делились на отделы и отряды. Округа возглавлялись генерал-лейтенантами или генерал-майорами, подчинявшимися командиру корпуса. К 1914 году существовали следующие округа: 1-й (Санкт-Петербургский), 2-й (Виленский), 3-й (Варшавский), 4-й (Киевский), 5-й (Одесский), 6-й (Кавказский), 7-й (Туркестанский) и 8-й (Заамурский, дислоцировавшийся в Китае на КВЖД).

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года и Гражданской войны пограничная охрана была реорганизована. В 1920-е годы пограничные округа были восстановлены в составе Войск Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), а затем — Объединённого государственного политического управления (ОГПУ). К началу Великой Отечественной войны в СССР насчитывалось 18 пограничных округов. В 1941—1945 годах пограничные части, входившие в состав округов, выполняли задачи по охране тыла действующей армии, борьбе с диверсантами и разведгруппами противника. После войны система округов была пересмотрена: в 1950-е годы их количество сократилось до 8—9, а в 1960-е — до 6—7. В 1980-е годы, накануне распада СССР, существовали следующие пограничные округа: Северо-Западный, Западный, Закавказский, Среднеазиатский, Восточный, Тихоокеанский, а также отдельные пограничные отряды центрального подчинения.

Постсоветский период и современная Россия

После распада СССР в 1991 году пограничные округа на территории Российской Федерации были реорганизованы. В 1990-е годы, в условиях экономического кризиса и сокращения численности войск, количество округов уменьшилось. В 2003 году Пограничная служба была передана из Министерства обороны в ведение Федеральной службы безопасности (ФСБ России). В 2004 году была проведена масштабная реформа: вместо прежних округов были созданы региональные пограничные управления (РПУ) ФСБ России, которые сохранили функции и структуру, аналогичные пограничным округам. По состоянию на 2024 год в России действуют следующие региональные пограничные управления (фактически — пограничные округа):

• Пограничное управление ФСБ России по Арктическому региону (штаб — Мурманск);
• Пограничное управление ФСБ России по Северо-Западному региону (штаб — Санкт-Петербург);
• Пограничное управление ФСБ России по Западному региону (штаб — Смоленск);
• Пограничное управление ФСБ России по Южному региону (штаб — Ростов-на-Дону);
• Пограничное управление ФСБ России по Северо-Кавказскому региону (штаб — Ставрополь);
• Пограничное управление ФСБ России по Юго-Восточному региону (штаб — Волгоград);
• Пограничное управление ФСБ России по Уральскому региону (штаб — Екатеринбург);
• Пограничное управление ФСБ России по Сибирскому региону (штаб — Новосибирск);
• Пограничное управление ФСБ России по Дальневосточному региону (штаб — Хабаровск);
• Пограничное управление ФСБ России по Тихоокеанскому региону (штаб — Владивосток).

Структура и организация

Пограничный округ (региональное пограничное управление) возглавляется начальником, который назначается директором ФСБ России. В состав округа входят:

• Пограничные отряды — основные тактические единицы, дислоцированные на участках границы. Каждый отряд состоит из нескольких пограничных застав, комендатур, контрольно-пропускных пунктов (КПП) и подразделений обеспечения.
• Пограничные заставы — низовые подразделения, непосредственно несущие службу по охране границы. Численность заставы варьируется от 30 до 60 человек, в зависимости от участка и сложности обстановки.
• Отделы пограничного контроля — подразделения, осуществляющие пропуск лиц, транспортных средств и грузов через государственную границу в пунктах пропуска (автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных, пешеходных).
• Морские пограничные части — корабли, катера и береговые подразделения, охраняющие морские участки границы и исключительную экономическую зону.
• Авиационные подразделения — вертолётные и самолётные эскадрильи, обеспечивающие воздушное патрулирование и разведку.
• Подразделения обеспечения — тыловые, медицинские, учебные, связи, инженерные и другие.

Задачи и функции

Основные задачи пограничного округа:

• Охрана и защита государственной границы на закреплённом участке (сухопутном, морском, речном, озёрном).
• Предотвращение и пресечение незаконного пересечения границы, контрабанды, незаконной миграции, браконьерства в пограничной зоне.
• Осуществление пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу.
• Борьба с терроризмом, экстремизмом и транснациональной организованной преступностью в приграничной полосе.
• Участие в защите исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (для морских округов).
• Взаимодействие с пограничными ведомствами сопредельных государств по вопросам охраны границы (в рамках двусторонних соглашений).
• Обеспечение режима государственной границы и пограничного режима.

Классификация

Пограничные округа классифицируются по нескольким признакам:

По географическому положению

• Северные (арктические) — охраняют границу в Арктической зоне, включая морские участки Северного Ледовитого океана.
• Западные — на границе с государствами Европы (Финляндия, Эстония, Латвия, Беларусь, Украина).
• Южные — на границе с государствами Закавказья и Причерноморья (Грузия, Абхазия, Южная Осетия, Украина, Турция).
• Северо-Кавказские — на границе с государствами Закавказья (Грузия, Азербайджан).
• Юго-Восточные — на границе с Казахстаном.
• Уральские — на границе с Казахстаном.
• Сибирские — на границе с Казахстаном, Монголией, Китаем.
• Дальневосточные — на границе с Китаем, КНДР, Японией, США (морские участки).
• Тихоокеанские — охраняют морские границы на Дальнем Востоке, включая Курильские острова и Сахалин.

По типу границы

• Сухопутные — охраняют сухопутные участки границы.
• Морские — охраняют морские участки, исключительную экономическую зону и континентальный шельф.
• Речные (озёрные) — охраняют границу по рекам и озёрам (например, по рекам Амур, Уссури, Нарва, Чудское озеро).

По статусу

• Региональные пограничные управления — основной тип в современной России.
• Отдельные пограничные отряды — могут существовать вне округов, подчиняясь непосредственно центральному аппарату Пограничной службы ФСБ России (например, в особых регионах, таких как Калининградская область).

Пограничные округа в других государствах

Система пограничных округов существует не только в России. В ряде стран СНГ (Казахстан, Беларусь, Армения, Кыргызстан, Таджикистан) пограничные войска также организованы по окружному принципу. В Китае пограничные округа входят в состав Народной вооружённой полиции (НВП) и отвечают за охрану сухопутных границ. В США охрану границ осуществляет Погранично-таможенная служба (CBP), которая делится на сектора (аналог округов) по территориальному принципу. В Европейском союзе охрана внешних границ координируется агентством Frontex, однако национальные пограничные службы стран-членов сохраняют свою структуру, часто включающую региональные подразделения.

Интересные факты

• Самый протяжённый участок границы в России охраняет Дальневосточное региональное пограничное управление — более 10 000 километров (включая морские границы).
• Арктическое региональное пограничное управление является самым молодым — оно было создано в 2020 году в связи с усилением российского присутствия в Арктике.
• В советское время существовал Заамурский пограничный округ, дислоцированный на территории Китая (КВЖД), который был расформирован в 1920-е годы.
• В 1990-е годы, после распада СССР, некоторые пограничные округа (например, Закавказский) были упразднены, а их функции переданы национальным пограничным службам новых независимых государств.

Источники

• Федеральный закон «О Пограничной службе Российской Федерации» (1995, с изменениями).
• Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (2003).
• История пограничных войск России: учебное пособие / под ред. В. И. Бойко. — М.: Граница, 2005.
• Пограничная служба ФСБ России: официальный сайт (www.ps.fsb.ru).
• «Пограничные округа в СССР и России» — статья в журнале «Военная мысль», 2018, № 4.