Полное государственное обеспечение детей¶
Полное государственное обеспечение — форма содержания ребёнка, при которой расходы на его проживание, питание, одежду, обучение и медицинскую помощь полностью или в основном покрываются средствами бюджета Российской Федерации (федерального или регионального) либо средствами соответствующих государственных учреждений. Ребёнок, находящийся на полном государственном обеспечении, как правило, проживает вне семьи — в государственном воспитательном учреждении (детском доме, школе-интернате, доме ребёнка, центре социальной помощи семье и детям).
¶Правовая основа
В России порядок содержания детей на полном государственном обеспечении регулируется рядом нормативных актов:
- Семейный кодекс РФ (глава 13, раздел VIII) — определяет формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»;
- региональные законы о выплатах семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Понятие «полное государственное обеспечение» тесно связано со статусом «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» (ст. 121 Семейного кодекса РФ). К такой категории относятся дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, отбывают наказание в местах лишения свободы, уклоняются от воспитания или от исполнения обязанностей по содержанию ребёнка, а также дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
¶Формы нахождения на полном государственном обеспечении
Дети могут находиться на полном государственном обеспечении в нескольких формах:
| Форма | Особенности |
|---|---|
| Детский дом (интернат) | Ребёнок проживает и воспитывается в государственном учреждении круглосуточно |
| Школа-интернат | Совмещение обучения и проживания в закрытом учебном заведении |
| Дом ребёнка (для детей-сирот с особенностями развития) | Для детей раннего возраста, в том числе с инвалидностью |
| Приёмная семья / патронат | Ребёнок проживает в семье, но содержание обеспечивает государство |
| Опека (попечительство) | Ребёнок проживает у опекуна, государство выплачивает средства на содержание |
¶На что распространяется обеспечение
Полное государственное обеспечение, как правило, включает:
- бесплатное проживание в учреждении;
- трёхразовое (или более частое) питание;
- одежду, обувь, постельные принадлежности и иные предметы первой необходимости;
- бесплатное обучение по образовательным программам общего и (при наличии) профессионального образования;
- бесплатную медицинскую помощь, включая реабилитацию;
- психологическую и социальную помощь;
- досуг, культурно-массовые мероприятия и отдых (в том числе оздоровление в лагерях).
¶Выплаты и пособия
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся на полном государственном обеспечении, имеют право на дополнительные гарантии социальной поддержки, установленные законодательством субъектов РФ:
- ежемесячное пособие на содержание (размер устанавливается регионом);
- выплаты при выпуске из учреждения (так называемое «подъёмное» пособие);
- обеспечение жильём по достижении совершеннолетия (если у ребёнка нет закреплённого жилья);
- преимущественное право при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования (в пределах квот);
- право на бесплатное получение жилья вне очереди в установленных законом случаях.
¶Критерии назначения
Решение о направлении ребёнка на полное государственное обеспечение принимается органами опеки и попечительства на основании:
- Свидетельства о смерти родителей, судебного решения о лишении родительских прав и т. д.
- Акта обследования условий жизни ребёнка.
- Заключения о невозможности устройства ребёнка в семью (приёмную, опекунскую).
Если родители ограничены в родительских правах, содержание ребёнка в государственном учреждении может быть временным — до устранения причин, послуживших основанием для ограничения.
¶Социальная политика
В России с начала 2000-х годов проводится политика «деинституционализации» — сокращения числа детей, проживающих в закрытых интернатных учреждениях, и развития форм семейного устройства (усыновление, опека, приёмная семья, патронат). Государство стимулирует замену интернатного воспитания семейным: расширяются выплаты опекунам и приёмным родителям, упрощаются процедуры усыновления.
По данным Минпросвещения России, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в интернатных учреждениях, сокращается год от года, однако в ряде регионов сохраняется дефицит мест в семейных формах устройства.
Источники:
- Семейный кодекс Российской Федерации (от 29.12.1995 № 223-ФЗ)
- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (от 24.06.1999 № 120-ФЗ)
- Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (от 24.04.2008 № 48-ФЗ)
- Минпросвещения России — официальные статистические данные о детях-сиротах