Положение о мерах к охранению государственного порядка

Положение о мерах к охранению государственного порядка — законодательный акт Российской империи, принятый 14 (26) августа 1881 года и действовавший (с изменениями) до Февральской революции 1917 года. Официально именовалось «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Представляло собой комплекс чрезвычайных административных мер, направленных на борьбу с революционным и террористическим движением, и предоставляло властям широкие полномочия по ограничению гражданских свобод на определённых территориях.

История принятия

Непосредственным поводом к разработке Положения послужило убийство императора Александра II народовольцами 1 марта 1881 года. После восшествия на престол Александра III в правительстве развернулась дискуссия между сторонниками либеральных реформ (министр внутренних дел граф Михаил Лорис-Меликов, министр финансов Александр Абаза) и консервативно-охранительного курса (обер-прокурор Святейшего Синода Константин Победоносцев, граф Дмитрий Толстой). Победа консервативной линии привела к отставке Лорис-Меликова и утверждению 14 августа 1881 года «Положения о мерах к охранению государственного порядка».

Первоначально акт вводился как временная мера сроком на три года, однако впоследствии неоднократно продлевался и фактически действовал до 1917 года. В 1882, 1886, 1892 и других годах в него вносились дополнения и уточнения.

Содержание и правовой механизм

Положение устанавливало два режима чрезвычайного управления: «усиленная охрана» и «чрезвычайная охрана». Введение того или иного режима производилось по решению министра внутренних дел или Комитета министров (с 1905 года — Совета министров) и утверждалось императором.

Режим усиленной охраны

Вводился в губерниях, уездах или городах при «обнаружении в данной местности такого положения, когда имеющиеся в распоряжении местного начальства средства оказываются недостаточными для охранения государственного порядка». При этом режиме:

• Генерал-губернатор или начальник губернии получал право издавать обязательные постановления по вопросам, связанным с предупреждением нарушений порядка.
• Разрешалось устанавливать административную ответственность (штраф до 500 рублей или арест до 3 месяцев) за нарушение этих постановлений.
• Вводилась предварительная цензура периодических изданий.
• Закрывались учебные заведения, торговые и промышленные заведения на срок до одного месяца.
• Приостанавливалась деятельность собраний, обществ и союзов.
• Вводились ограничения на передвижение и проживание (в том числе высылка неблагонадёжных лиц).

Режим чрезвычайной охраны

Вводился в исключительных случаях, когда «усиленная охрана» оказывалась недостаточной, — при массовых беспорядках, вооружённых выступлениях или крупных террористических актах. При этом режиме полномочия местной администрации существенно расширялись:

• Генерал-губернатор получал право передавать дела о преступлениях на рассмотрение военного суда с применением законов военного времени.
• Разрешалось налагать секвестр (арест) на недвижимое имущество и доходы.
• Допускалось увольнение государственных служащих, в том числе выборных, без объяснения причин.
• Вводился полный запрет на любые собрания и шествия.
• Устанавливался особый порядок въезда и выезда из местности, объявленной на чрезвычайном положении.

Применение на практике

Положение активно применялось на протяжении всего периода своего действия. Наибольшее распространение режим усиленной охраны получил в 1880-е — начале 1900-х годов, охватывая значительную часть Европейской России, особенно промышленные центры, столицы (Санкт-Петербург, Москву) и регионы с активным революционным движением (Царство Польское, Прибалтику, Кавказ).

Режим чрезвычайной охраны вводился реже, но в наиболее острые моменты: в 1905–1907 годах в ходе Первой русской революции, в 1914 году после начала Первой мировой войны, а также в отдельных местностях при подавлении крупных восстаний (например, в Лодзи в 1892 году).

К концу XIX века под режимом усиленной охраны находилось около 30 губерний и областей, а в 1905–1906 годах — более 40. Фактически Положение стало основным инструментом административной борьбы с революционерами, позволяя властям действовать вне рамок обычного судопроизводства.

Критика и последствия

Положение подвергалось критике как со стороны либеральной общественности, так и со стороны революционных партий. Основные претензии заключались в следующем:

• Нарушение принципа законности. Чрезвычайные полномочия администрации позволяли произвольно ограничивать права граждан, не предусмотренные обычным законодательством.
• Административная ссылка. Практика высылки неблагонадёжных лиц без суда и следствия (в административном порядке) стала массовой — по разным оценкам, в 1880–1900-е годы в ссылку было отправлено несколько десятков тысяч человек.
• Злоупотребления на местах. Местные власти нередко использовали Положение для борьбы с политическими оппонентами, в том числе с земскими деятелями, журналистами и представителями национальных меньшинств.
• Создание «полицейского государства». Критики утверждали, что Положение превращало Россию в страну с постоянным чрезвычайным положением, подрывая авторитет закона и суда.

С другой стороны, сторонники Положения (в том числе Победоносцев и министры внутренних дел Николай Игнатьев, Дмитрий Толстой, Вячеслав Плеве) считали его необходимой мерой для защиты государственного строя от террора и революционной агитации. Они указывали, что без таких мер страна могла бы погрузиться в хаос, подобный событиям Французской революции.

Отмена

После Февральской революции 1917 года Временное правительство 4 (17) марта 1917 года отменило Положение о мерах к охранению государственного порядка, заменив его более мягкими формами административного надзора. Однако уже в августе 1917 года, в связи с ростом беспорядков и угрозой большевистского переворота, Временное правительство вновь ввело элементы чрезвычайного положения в некоторых регионах. Окончательно Положение утратило силу после Октябрьской революции 1917 года.

Значение

Положение о мерах к охранению государственного порядка стало одним из ключевых элементов политической системы Российской империи последних десятилетий её существования. Оно заложило правовую основу для широкого применения административных репрессий, что, по мнению ряда историков, способствовало радикализации общества и подрыву доверия к власти. В то же время, Положение рассматривается как один из ранних примеров использования чрезвычайного законодательства в условиях внутренней нестабильности, что предвосхитило практику многих государств XX века.

Источники

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. I. № 350. — СПб., 1881.
2. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. — СПб., 1881.
3. Гессен В. М. Исключительное положение. — СПб., 1908.
4. Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870–1880-х годов. — М.: Изд-во МГУ, 1964.
5. Троицкий Н. А. Безумство храбрых. Русские революционеры и карательная политика царизма. — М.: Мысль, 1978.