Положение об адвокатуре РСФСР 1980 года

Положение об адвокатуре РСФСР 1980 года — это нормативный правовой акт, утверждённый Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года, который на протяжении более двух десятилетий определял правовой статус, организационную структуру и основные принципы деятельности адвокатуры в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике. Положение заменило собой ранее действовавшее Положение об адвокатуре РСФСР 1962 года и стало основным документом, регулирующим адвокатскую деятельность вплоть до принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в 2002 году.

История принятия

Предпосылки реформы

К концу 1970-х годов в СССР назрела необходимость обновления законодательства об адвокатуре. Действовавшее Положение 1962 года, принятое вскоре после Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве 1958 года, уже не в полной мере соответствовало изменившимся общественным отношениям и потребностям судебной практики. В 1977 году была принята новая Конституция СССР, которая в статье 161 закрепила право на квалифицированную юридическую помощь, а также установила, что для оказания её гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. Это потребовало приведения республиканского законодательства в соответствие с конституционными нормами.

Разработка и утверждение

В 1979 году были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об адвокатуре, которые установили единые принципы организации адвокатуры на всей территории страны. На их основе Верховный Совет РСФСР 20 ноября 1980 года утвердил новое Положение об адвокатуре РСФСР. Закон вступил в силу с 1 января 1981 года. Документ был подписан Председателем Президиума Верховного Совета РСФСР М. А. Ясновым и Секретарём Президиума Х. И. Нешковым.

Структура и содержание

Положение состояло из 5 разделов, объединявших 37 статей.

Раздел I. Общие положения

Данный раздел определял задачи адвокатуры: «оказание юридической помощи гражданам и организациям, осуществление защиты по уголовным делам, представительство по гражданским делам, а также содействие укреплению социалистической законности и правовому воспитанию граждан». Адвокатура определялась как добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, организованное в коллегии адвокатов. Важным нововведением стало указание на то, что адвокатура действует на принципах социалистической законности и независимости от органов государственной власти и управления при решении вопросов, связанных с оказанием юридической помощи. Однако эта независимость была относительной: общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов через свои исполнительные комитеты, а Министерство юстиции РСФСР осуществляло контроль за соблюдением законодательства.

Раздел II. Коллегии адвокатов

В этом разделе регламентировался порядок создания и деятельности коллегий адвокатов. Коллегии создавались в краях, областях, автономных республиках, а также в Москве и Ленинграде. Высшим органом коллегии являлось общее собрание (конференция) членов коллегии, которое избирало президиум коллегии и ревизионную комиссию. Президиум коллегии адвокатов, в свою очередь, избирал председателя и его заместителей. В компетенцию президиума входили организация юридических консультаций, распределение адвокатов по консультациям, контроль за качеством работы, приём и исключение из коллегии.

Раздел III. Права и обязанности адвоката

Положение впервые на уровне республиканского закона детально закрепляло права и обязанности адвоката. Адвокат имел право:

• представлять интересы доверителя во всех государственных и общественных организациях;
• запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи;
• знакомиться с материалами дела, выписывать из них сведения;
• заявлять ходатайства;
• участвовать в судебных заседаниях;
• обжаловать приговоры, решения и определения судов.

Обязанности адвоката включали: добросовестное выполнение поручений, соблюдение адвокатской тайны, недопустимость отказа от принятой защиты (кроме случаев, предусмотренных законом), соблюдение норм профессиональной этики. Важным новшеством стало требование о том, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщённые ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи, — принцип адвокатской тайны получил законодательное закрепление.

Раздел IV. Организация работы по оказанию юридической помощи

Этот раздел регулировал порядок работы юридических консультаций — первичных звеньев адвокатуры. Устанавливалось, что юридическая помощь оказывается гражданам и организациям на платной основе, но для отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды, малообеспеченные) предусматривалось бесплатное оказание юридической помощи. Также регламентировался порядок ведения делопроизводства, учёта и отчётности.

Раздел V. Меры поощрения и ответственность адвоката

Положение предусматривало как меры поощрения (благодарность, премия, награждение почётными грамотами), так и дисциплинарную ответственность за нарушение профессиональных обязанностей. Дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, строгий выговор, исключение из коллегии) налагались президиумом коллегии адвокатов. Исключение из коллегии могло быть обжаловано в суд.

Значение и влияние

Укрепление правового статуса адвокатуры

Положение 1980 года стало важным шагом в развитии российской адвокатуры. Оно впервые на законодательном уровне закрепило принцип адвокатской тайны, расширило права адвокатов, установило чёткие процедуры приёма и исключения из коллегий. Документ способствовал повышению профессионального уровня адвокатов и качества оказываемой юридической помощи.

Сохранение государственного контроля

Несмотря на декларируемую независимость, Положение сохраняло значительный контроль со стороны государства. Министерство юстиции РСФСР и его органы на местах утверждали уставы коллегий, проводили проверки, могли отменять решения президиумов. Это ограничивало самостоятельность адвокатских объединений и делало их зависимыми от административных структур.

Переходный период

После распада СССР и начала рыночных реформ Положение 1980 года продолжало действовать в России до 2002 года. Однако к середине 1990-х годов оно уже не соответствовало новым реалиям: появились адвокатские образования в форме кабинетов, адвокатских бюро, возникли проблемы с оплатой труда, доступом к правосудию. В 1995 году были внесены изменения, разрешившие адвокатам заниматься частной практикой, но в целом Положение оставалось рамочным документом.

Критика и недостатки

Основные недостатки Положения 1980 года, отмечавшиеся как в научной литературе, так и в практической деятельности, включали:

• Чрезмерная централизация и бюрократизация. Президиумы коллегий обладали широкими полномочиями, что порождало злоупотребления и коррупцию.
• Отсутствие независимости. Адвокатура оставалась под контролем Министерства юстиции, что противоречило принципу независимости адвокатской профессии.
• Ограничение форм адвокатских образований. Положение предусматривало только коллегии адвокатов и юридические консультации, что не позволяло адвокатам создавать альтернативные организационные структуры.
• Недостаточная защита адвокатской тайны. Несмотря на закрепление принципа, механизмы его реализации были слабыми, и адвокаты нередко подвергались давлению со стороны следственных органов.

Замена Положения

В 2002 году был принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июля 2002 года. Этот закон полностью заменил Положение 1980 года, установив принципиально новую модель адвокатуры: адвокатские палаты субъектов РФ, Федеральная палата адвокатов, адвокатские кабинеты, бюро, коллегии и консультации. Закон существенно расширил права адвокатов, укрепил гарантии независимости и адвокатской тайны, ввёл институт адвокатского запроса и обязательное членство в адвокатской палате.

Источники

1. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1980. — № 48. — Ст. 1596.
2. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об адвокатуре от 30 ноября 1979 года // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1979. — № 49. — Ст. 846.
3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1977) // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1977. — № 41. — Ст. 617.
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 23. — Ст. 2102.
5. Комментарий к Положению об адвокатуре РСФСР / Под ред. А. Д. Бойкова. — М.: Юридическая литература, 1981. — 256 с.
6. История российской адвокатуры: В 2 т. / Под общ. ред. С. И. Володиной. — М.: Юрист, 2010. — Т. 1. — 720 с.