Поправка Уэзерлилла

Поправка Уэзерлилла (англ. Wetherill Amendment) — законодательная норма, принятая в США в 1894 году в качестве поправки к закону «О регистрации земельных участков» (Land Registration Act). Поправка была предложена сенатором от штата Юта Джоном Уэзерлиллом и устанавливала особый порядок предоставления земельных участков на территории индейских резерваций, а также регулировала вопросы землепользования в отношении коренных народов. В историческом контексте поправка стала одним из инструментов политики ассимиляции индейского населения, проводимой правительством США в конце XIX века.

История принятия

Предпосылки

К концу XIX века в США завершилась эпоха «открытых границ» и активного освоения Запада. В 1887 году был принят Закон Дауэса (Dawes Act), который предусматривал раздел общинных земель индейских резерваций на индивидуальные наделы. Целью закона было разрушение традиционного уклада жизни коренных народов и превращение индейцев в фермеров-собственников. Однако на практике Закон Дауэса привёл к массовому отчуждению земель: многие индейцы, не имея опыта ведения сельского хозяйства в условиях рыночной экономики, продавали свои наделы, а оставшиеся земли резерваций переходили в собственность государства или частных лиц.

Роль Джона Уэзерлилла

Джон Уэзерлилл (1844–1906) — американский политик-республиканец, сенатор от штата Юта с 1895 по 1905 год. Будучи юристом и землевладельцем, он активно занимался вопросами земельной политики на Западе. В 1894 году, ещё до своего избрания в Сенат, Уэзерлилл предложил поправку к закону «О регистрации земельных участков», которая должна была уточнить порядок предоставления земель в резервациях. Основной мотив поправки — защита интересов белых поселенцев, которые уже проживали на территориях, формально отнесённых к индейским резервациям, но не заселённых коренными жителями.

Принятие и содержание

Поправка была внесена в Конгресс в 1894 году и принята без значительных дебатов. Её ключевые положения:

• Земельные участки в пределах резерваций, не занятые индейцами, могли быть переданы в собственность белым поселенцам при условии, что они проживали на них не менее пяти лет и вели сельское хозяйство.
• Индейцы, проживавшие на таких участках, лишались права на их выкуп или компенсацию, если не могли доказать факт постоянного проживания на момент принятия поправки.
• Поправка не распространялась на резервации, созданные специальными договорами с индейскими племенами, если в этих договорах был прямо оговорён запрет на передачу земель третьим лицам.

Последствия и критика

Влияние на индейские общины

Поправка Уэзерлилла ускорила процесс отчуждения земель индейских резерваций. По оценкам историков, к 1900 году около 40% земель, ранее входивших в состав резерваций, перешли в собственность белых фермеров и компаний. Особенно сильно пострадали племена Великих равнин (сиу, шайенны, арапахо), чьи резервации были расположены в районах, привлекательных для скотоводства и земледелия.

Юридические споры

Поправка неоднократно оспаривалась в судах. В 1903 году Верховный суд США в деле «Лоун Вулф против Хичкока» (Lone Wolf v. Hitchcock) подтвердил конституционность поправки, постановив, что Конгресс имеет право изменять условия договоров с индейскими племенами в одностороннем порядке. Это решение фактически лишило индейские общины возможности защищать свои земли через суд.

Отмена и наследие

Поправка Уэзерлилла действовала до 1934 года, когда был принят Закон о реорганизации индейцев (Indian Reorganization Act), также известный как «Новый курс для индейцев». Этот закон, инициированный комиссаром по делам индейцев Джоном Коллиером, отменил политику ассимиляции и восстановил право индейских общин на коллективное владение землёй. Однако к тому времени большая часть земель, утраченных в результате действия поправки, уже не могла быть возвращена.

Аналогии в других странах

Россия и Канада

В историографии поправка Уэзерлилла часто сравнивается с политикой землеустройства в отношении коренных народов Сибири и Дальнего Востока в Российской империи. В 1890-х годах, параллельно с США, в России проводилась «Столыпинская аграрная реформа», которая также предусматривала разрушение общинного землевладения, в том числе у коренных народов. Однако в отличие от США, российское законодательство не предусматривало прямого отчуждения земель резерваций (в России — «инородческих управ»), а скорее поощряло переселение крестьян на свободные земли.

В Канаде аналогичная политика проводилась в рамках Индейского закона (Indian Act) 1876 года, который также предусматривал раздел резерваций на индивидуальные наделы. Однако канадское законодательство было более жёстким в отношении защиты прав коренных народов, и массовое отчуждение земель началось только в начале XX века.

Австралия и Новая Зеландия

В Австралии политика «ассимиляции» аборигенов, проводившаяся в 1890–1930-х годах, включала изъятие земель у коренных общин и передачу их белым поселенцам. В Новой Зеландии, напротив, Договор Вайтанги (1840) гарантировал маори право на коллективное владение землёй, что замедлило процесс отчуждения, но не предотвратило его полностью.

Историческое значение

Поправка Уэзерлилла рассматривается историками как один из символов эпохи «ассимиляции» в США. Она отражает доминировавшую в то время идеологию «манифеста судьбы» (Manifest Destiny), согласно которой распространение американской цивилизации на Запад считалось неизбежным и оправданным. В современной историографии поправка критикуется за нарушение прав коренных народов и разрушение их традиционного уклада жизни. В то же время некоторые исследователи отмечают, что поправка способствовала экономическому развитию западных штатов, таких как Юта, Айдахо и Монтана, за счёт привлечения белых поселенцев.

Источники

• Deloria, Vine Jr., and Clifford M. Lytle. The Nations Within: The Past and Future of American Indian Sovereignty. New York: Pantheon Books, 1984.
• Prucha, Francis Paul. The Great Father: The United States Government and the American Indians. Lincoln: University of Nebraska Press, 1984.
• Hoxie, Frederick E. A Final Promise: The Campaign to Assimilate the Indians, 1880–1920. Lincoln: University of Nebraska Press, 1984.
• «Lone Wolf v. Hitchcock», 187 U.S. 553 (1903). — Решение Верховного суда США.
• Закон «О регистрации земельных участков» (Land Registration Act), 1894. — Текст закона (архивные материалы Библиотеки Конгресса США).