Поправки ФЗ-85 в закон об образовании¶
Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 85-ФЗ — это федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере образования». Закон впервые ввёл в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» понятие образовательной деятельности по профессиям рабочих, должностям служащих (по профессиям рабочих, должностям служащих учреждений), а также существенно реформировал систему государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере образования.
¶Общие сведения о законе
Закон № 85-ФЗ был подписан Президентом Российской Федерации 5 апреля 2021 года и вступил в силу в основном со дня официального опубликования. Он внёс поправки в ряд законодательных актов, прежде всего в законы «Об образовании в Российской Федерации», «О государственном контроле (надзоре) в сфере науки», «Об общих принципах организации местного самоуправления» и другие.
Основные цели закона, заявленные в пояснительной записке к законопроекту, — совершенствование механизмов государственного контроля (надзора) в сфере образования, переход к профилактическим и предупредительным мерам воздействия, а также расширение перечня видов образовательной деятельности, подлежащих лицензированию.
¶Введение образовательной деятельности по профессиям рабочих
Ключевое изменение, которое ввёл закон № 85-ФЗ в закон «Об образовании в Российской Федерации», — это введение нового вида образовательной деятельности: образовательная деятельность по профессиям рабочих, должностям служащих (по профессиям рабочих, должностям служащих учреждений).
Ранее Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» такого вида образовательной деятельности не предусматривал. Обучение по рабочим профессиям и должностям служащих в учреждениях (например, повар, слесарь, водитель, медицинская сестра в учреждении здравоохранения) формально не подпадало под определение образовательной программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального или дополнительного образования. В связи с этим организации, осуществлявшие обучение по таким программам, не обязаны были получать лицензию на образовательную деятельность, а сами программы не проходили аккредитацию.
После внесения изменений обучение по профессиям рабочих и должностям служащих в учреждениях было отнесено к сфере образовательной деятельности. Это означает, что организации, реализующие такие программы, обязаны:
- получить лицензию на образовательную деятельность;
- разработать и согласовать рабочие программы профессионального обучения;
- обеспечить условия для обучения, включая материально-техническую базу и квалифицированных преподавателей.
Изменения коснулись, в частности, учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, которые осуществляют обучение по профессиям рабочих и должностям служащих в учреждениях (медицинская сестра, фельдшер, массажист, инструктор по физической культуре, библиотекарь и другие).
¶Реформа контроля и надзора в сфере образования
Вторым важным направлением изменений стало совершенствование системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере образования. Закон № 85-ФЗ внёс поправки в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в закон «Об образовании в Российской Федерации».
Среди основных изменений:
- Переход к риск-ориентированному подходу. Учреждения образования были разделены на категории в зависимости от степени риска причинения вреда. Для каждой категории установлены свои периодичность и формы контрольных мероприятий.
- Расширение оснований для внеплановых проверок. Появились новые основания для проведения внеплановых проверок, включая поступление обращений и заявлений граждан, информацию средств массовой информации и интернет-ресурсов.
- Усиление ответственности за нарушения. Закон ужесточил ответственность за нарушения в сфере образования, включая новые составы административных правонарушений.
- Введение обязательных предупреждений. До проведения проверки учреждению направляется предупреждение о возможных нарушениях, что должно стимулировать самостоятельное устранение недостатков.
¶Лицензирование образовательной деятельности
Закон № 85-ФЗ также скорректировал порядок лицензирования образовательной деятельности. В частности, были уточнены требования к соискателю лицензии, перечень документов, необходимых для получения лицензии, а также порядок принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в её выдаче.
Для образовательной деятельности по профессиям рабочих, должностям служащих в учреждениях были установлены отдельные требования, учитывающие специфику обучения по таким программам. В частности, предусмотрена возможность получения лицензии на реализацию образовательных программ профессионального обучения без прохождения аккредитации.
¶Переходный период и особенности применения
Для организаций, которые на момент вступления закона в силу уже осуществляли обучение по профессиям рабочих и должностям служащих в учреждениях, был установлен переходный период. Им предоставлялось время для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями, включая получение лицензии.
Закон № 85-ФЗ также уточнил полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, включая вопросы лицензирования и контроля.
¶Значение закона
Закон № 85-ФЗ стал одним из наиболее значимых изменений в законодательстве о образовании в последние годы. Его принятие привело к расширению сферы образовательной деятельности, усилению контроля за её осуществлением и повышению ответственности организаций за качество образовательных услуг.
Изменения затронули десятки тысяч организаций по всей России, включая учреждения здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, которые ранее не подпадали под требования законодательства о лицензировании образовательной деятельности.
¶Источники
- Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере образования»
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Постановление Правительства Российской Федерации о лицензировании образовательной деятельности