Посёлок как тип населённого пункта¶

Посёлок — один из типов населённых пунктов, занимающий промежуточное положение между городом и сельским поселением. В отличие от села или деревни, посёлок чаще имеет более компактную застройку, развитую инфраструктуру и нередко привязан к конкретному хозяйственному, промышленному или транспортному объекту. В законодательстве разных стран и регионов статус посёлка варьируется: где-то это самостоятельная административная единица, где-то — часть городского округа или сельского совета.

¶Общие признаки

Посёлок обычно характеризуется следующими чертами:

компактная планировка и относительно высокая плотность застройки;
наличие базовой инфраструктуры — школы, фельдшерско-акушерского пункта, магазина, клуба;
привязка к месту работы жителей: завод, шахта, железнодорожная станция, лесхоз, воинская часть;
численность населения, как правило, от нескольких сотен до нескольких тысяч человек;
часто отсутствие статуса самостоятельного муниципального образования.

В России посёлки нередко возникали как временные или ведомственные поселения при предприятиях и со временем превращались в постоянные населённые пункты.

¶Виды посёлков в России

Российское законодательство и статистика выделяют несколько разновидностей.

¶Посёлок городского типа

Посёлок городского типа (пгт) — населённый пункт, который по формальным признакам приравнен к городским поселениям, но не имеет статуса города. Критерии различаются по регионам; типичные требования — численность не менее 3 тысяч человек и доля занятых вне сельского хозяйства. Пгт могут иметь собственные органы местного самоуправления или входить в состав городского округа.

¶Рабочий посёлок

Рабочий посёлок — историческая категория, применявшаяся в СССР для поселений при промышленных предприятиях, стройках, транспорте. В современной России этот термин сохраняется в ряде регионов как синоним или разновидность пгт.

¶Курортный и дачный посёлок

Курортный посёлок — поселение, основная функция которого связана с обслуживанием отдыхающих (санатории, пансионаты). Дачный посёлок — объединение дач и садовых участков, часто с сезонным проживанием; в правовом поле такие образования ближе к садоводческим товариществам, чем к классическим населённым пунктам.

¶Сельский посёлок

В ряде регионов посёлками называют населённые пункты, фактически относящиеся к сельским: центральные усадьбы бывших совхозов, отделения колхозов, поселения при станциях в сельской местности. Такие посёлки учитываются в сельском населении.

¶История

Массовое появление посёлков в России связано с индустриализацией конца XIX — начала XX века. Строительство железных дорог порождало пристанционные посёлки, развитие промышленности — заводские и шахтёрские. В советский период, особенно в 1930–1950-е годы, возникло множество посёлков при новых предприятиях, лагерных управлениях, лесозаготовках и военных объектах. Категория «посёлок городского типа» была введена в 1920-е годы и стала массовой после 1930-х.

Во второй половине XX века часть пгт была преобразована в города, часть — упразднена или включена в черту городов. В постсоветский период наблюдался обратный процесс: сокращение населения привело к преобразованию ряда пгт в сельские населённые пункты.

¶Управление и правовой статус

Правовое положение посёлков в России определяется федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления и региональными законами об административно-территориальном устройстве. Посёлок может быть:

самостоятельным муниципальным образованием (городским или сельским поселением);
частью городского округа;
частью сельского поселения;
населённым пунктом без статуса муниципального образования.

Органы управления — администрация поселения, совет депутатов, староста (в небольших сельских посёлках). Финансирование зависит от статуса и налоговой базы, что нередко определяет уровень благоустройства.

¶Экономика и занятость

Экономика посёлка обычно определяется градообразующим объектом: предприятием, станцией, месторождением, туристическим комплексом. Монопрофильность делает такие поселения уязвимыми: закрытие предприятия ведёт к оттоку населения и деградации инфраструктуры. В России эта проблема характерна для многих бывших шахтёрских и лесозаготовительных посёлков.

Для посёлков типичны:

тесные соседские связи, устойчивые социальные сети;
ограниченный доступ к крупным медицинским и образовательным центрам;
зависимость качества жизни от одного работодателя;
сезонные колебания населения (дачные, курортные, вахтовые посёлки).

¶Посёлки в других странах

Аналоги посёлков существуют в разных странах: «settlement» и «village» в Великобритании, «posyolok» как заимствованный термин в постсоветских государствах, «gorodok» (городок) в значении военного или научного поселения. В Германии близки понятия «Siedlung» и «Ortsteil», в Финляндии — «taajama» (агломерация).

¶Значение

Посёлки выполняют роль опорных точек расселения в малонаселённых и промышленных районах, обеспечивают функционирование транспорта, добывающей отрасли, сельского хозяйства и обороны. Они остаются одним из ключевых элементов системы расселения России, особенно в Сибири, на Дальнем Востоке и в северных регионах.

Источники: Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; материалы Росстата о классификации населённых пунктов; региональные законы об административно-территориальном устройстве; исторические и экономико-географические обзоры расселения.