Открыть сервис
Главная → Блог → Постановление № 1029

Постановление № 1029

Постановление № 1029 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 28 сентября 2015 года, полное название — «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в связи с их несовместимостью с целями и задачами некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Постановление определяет конкретные виды деятельности, занятие которыми для некоммерческих организаций (НКО), признанных в России «иностранными агентами», является недопустимым и влечёт за собой установленные законодательством последствия.

Предпосылки принятия

Постановление № 1029 было принято в рамках развития законодательства о «иностранных агентах», которое начало формироваться в России с 2012 года. Основным документом, регулирующим статус НКО, выполняющих функции иностранного агента, является Федеральный закон № 121-ФЗ от 20 июля 2012 года, внесший изменения в Закон «О некоммерческих организациях». Этот закон обязал НКО, получающие финансирование из-за рубежа и участвующие в политической деятельности, регистрироваться в качестве «иностранных агентов».

Однако на практике возникла неопределённость: какие именно виды деятельности следует считать «политической деятельностью»? Чтобы устранить эту неоднозначность, Правительство РФ утвердило Постановление № 1029, которое чётко перечислило запрещённые для таких НКО направления работы.

Содержание постановления

Постановление № 1029 содержит закрытый перечень из нескольких пунктов, каждый из которых описывает конкретную сферу деятельности. Согласно документу, некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, не вправе заниматься следующими видами деятельности:

  • Политическая деятельность в сфере государственного строительства и защиты основ конституционного строя — включает участие в организации и проведении публичных мероприятий (митингов, демонстраций, пикетов), направленных на изменение государственной границы, территориальной целостности, конституционного строя, а также на вмешательство в деятельность органов государственной власти.
  • Деятельность в области избирательного права — участие в избирательных кампаниях, агитации, наблюдении за выборами, формировании избирательных фондов.
  • Деятельность, направленная на пропаганду идей, противоречащих общественной нравственности — включает распространение материалов, содержащих призывы к насилию, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
  • Деятельность, посягающая на общественный порядок и общественную безопасность — организация и проведение несанкционированных публичных акций, участие в деятельности организаций, признанных экстремистскими или террористическими (все такие организации признаны экстремистскими и запрещены в РФ).
  • Деятельность в области образования и просвещения — если она направлена на формирование у граждан негативного отношения к государственной политике, дискредитацию органов власти или распространение недостоверной информации о деятельности государства.
  • Деятельность в области культуры и искусства — если она содержит пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, педофилии, смены пола, а также иные материалы, признаваемые в РФ запрещёнными (например, движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ).
  • Деятельность в области физической культуры и спорта — если она используется для политической агитации или пропаганды указанных выше идей.
  • Деятельность в области охраны окружающей среды — если она направлена на воспрепятствование хозяйственной деятельности, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.
  • Деятельность в области благотворительности и добровольчества — если она осуществляется в интересах организаций, включённых в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, или в интересах организаций, признанных экстремистскими или террористическими.

Правовые последствия

Для некоммерческих организаций, включённых в реестр «иностранных агентов», занятие любым из перечисленных в Постановлении № 1029 видов деятельности является прямым нарушением законодательства. Последствия могут включать:

  • Административную ответственность по статье 19.34 КоАП РФ (нарушение порядка деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента) — штрафы на должностных лиц от 10 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц — от 300 до 500 тысяч рублей.
  • Уголовную ответственность по статье 330.1 УК РФ (злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах) — вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.
  • Принудительную ликвидацию организации по решению суда.

Критика и общественная реакция

Постановление № 1029 неоднократно подвергалось критике со стороны правозащитных организаций, как российских, так и международных. Основные претензии касаются:

  • Чрезмерно широкой трактовки «политической деятельности» — критики утверждают, что перечень фактически охватывает практически любую общественно значимую активность НКО, включая экологическую, образовательную, культурную и благотворительную работу.
  • Неопределённости формулировок — такие понятия, как «пропаганда идей, противоречащих общественной нравственности» или «формирование негативного отношения к государственной политике», являются оценочными и могут применяться избирательно.
  • Ограничения гражданского общества — по мнению ряда экспертов, постановление создаёт механизм для подавления независимых НКО, особенно тех, которые получают финансирование из-за рубежа и занимаются мониторингом соблюдения прав человека, экологической безопасностью или поддержкой уязвимых групп населения.

В 2017 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в деле «Эко-Защита и другие против России» признал, что российское законодательство об «иностранных агентах», включая Постановление № 1029, нарушает статью 11 Европейской конвенции по правам человека (свобода собраний и объединений) и статью 10 (свобода выражения мнения). Однако решения ЕСПЧ не были в полной мере имплементированы в российскую правовую систему.

Связь с другими нормативными актами

Постановление № 1029 тесно связано с рядом других документов, регулирующих статус «иностранных агентов» в России:

Текущее состояние

По состоянию на 2024 год Постановление № 1029 остаётся действующим нормативным актом. Оно регулярно применяется Министерством юстиции РФ при проверках некоммерческих организаций и при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Внесение изменений в постановление не производилось, однако практика его применения эволюционировала: суды и Минюст постепенно уточняли, какие именно действия подпадают под запрещённые виды деятельности.

Постановление № 1029 является одним из ключевых элементов системы регулирования деятельности некоммерческих организаций в России, вызывая как поддержку со стороны сторонников укрепления государственного суверенитета, так и критику со стороны защитников гражданских свобод.

Источники

  • Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в связи с их несовместимостью с целями и задачами некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»
  • Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями)
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.34)
  • Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 330.1)
  • Решение Европейского суда по правам человека от 14.02.2017 по делу «Эко-Защита и другие против России» (жалобы № 9986/13 и др.)
  • Информационно-аналитические материалы Министерства юстиции РФ о ведении реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента (2015–2024)

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы