Постановление Правительства № 687

Постановление Правительства № 687 — это нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, принятый в 2011 году, который утвердил порядок предоставления коммунальных услуг гражданам и перечень критериев, используемых для оценки качества предоставления таких услуг. Официальное полное название документа — «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Постановление № 687 является ключевым документом, регулирующим отношения между ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями и потребителями (гражданами) в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России.

История принятия

Необходимость принятия постановления № 687 была обусловлена реформой жилищно-коммунального хозяйства, начавшейся в 2000-х годах. До 2011 года отношения в сфере предоставления коммунальных услуг регулировались более старыми актами, в частности, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307. Однако на практике возникало множество споров и неоднозначных ситуаций, особенно в части расчёта платы за общедомовые нужды (ОДН), порядка перерасчёта при временном отсутствии жильцов и ответственности поставщиков за некачественные услуги.

Постановление № 687 было подписано Председателем Правительства РФ Владимиром Путиным 6 мая 2011 года и вступило в силу с 1 сентября 2012 года. Оно ввело более детализированные правила, которые должны были сделать систему расчётов более прозрачной и справедливой. Однако уже через год, в 2013 году, было принято новое постановление № 354, которое заменило № 687 и стало основным действующим документом в этой сфере. Тем не менее, № 687 сыграло важную роль как переходный этап в развитии законодательства о ЖКХ.

Основные положения

Постановление № 687 устанавливало единые правила для всех участников рынка коммунальных услуг. Ключевые положения документа включали:

• Определение коммунальных услуг: перечень услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), а также их параметры качества (температура, давление, бесперебойность).
• Порядок расчёта платы: введение новых формул для расчёта платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием общедомовых приборов учёта (ОДПУ) и индивидуальных приборов учёта (ИПУ).
• Правила предоставления услуг: обязанности исполнителя (управляющей компании, ТСЖ, ресурсоснабжающей организации) по заключению договоров, установке приборов учёта, проведению проверок.
• Порядок перерасчёта: условия, при которых потребитель мог требовать перерасчёт платы за некачественные услуги или при временном отсутствии (например, в отпуске).
• Ответственность сторон: санкции за нарушение правил, включая штрафы и снижение платы.

Критерии качества

Документ впервые детально прописал критерии, при которых коммунальная услуга считается некачественной. Например:

• Холодная вода: допустимые перерывы подачи — не более 8 часов в месяц (суммарно) и не более 4 часов единовременно. При аварии — не более 24 часов.
• Горячая вода: допустимые перерывы — не более 8 часов в месяц (суммарно) и не более 4 часов единовременно. При ежегодных профилактических работах — не более 14 суток. Температура — не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
• Отопление: бесперебойная подача в течение отопительного сезона. Допустимая продолжительность перерыва — не более 24 часов в месяц (суммарно). Температура воздуха в жилых помещениях — не ниже +18 °C (в угловых комнатах — +20 °C).
• Электроснабжение: бесперебойное, допустимые перерывы — не более 2 часов при наличии двух независимых источников питания и 24 часов при одном источнике.

Отличия от предшествующего регулирования

Постановление № 687 ввело ряд новшеств по сравнению с правилами 2006 года:

1. Ужесточение требований к качеству: были установлены более чёткие и жёсткие временные рамки для перерывов в подаче ресурсов.
2. Порядок расчёта ОДН: впервые были введены нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, что должно было стимулировать установку общедомовых счётчиков.
3. Ответственность исполнителя: за некачественные услуги исполнитель обязан был снизить плату. Например, за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва в подаче горячей воды плата снижалась на 0,15% от месячного тарифа.
4. Порядок фиксации нарушений: потребитель получил право составлять акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении услуг ненадлежащего качества. Для этого требовалось присутствие не менее двух потребителей и представителя исполнителя.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивный характер, постановление № 687 подвергалось критике со стороны как потребителей, так и ресурсоснабжающих организаций.

• Сложность расчётов: формулы для расчёта платы, особенно за ОДН, были громоздкими и непонятными для большинства граждан. Это приводило к многочисленным жалобам и судебным искам.
• Неоднозначность нормативов: нормативы потребления на ОДН часто устанавливались региональными властями произвольно, что приводило к завышению платы для жильцов.
• Проблемы с фиксацией нарушений: процедура составления акта о некачественной услуге была сложной и требовала активных действий от потребителя, что на практике делало её малодоступной.
• Отсутствие стимулов для энергосбережения: критики отмечали, что система расчётов не создавала достаточных экономических стимулов для установки индивидуальных приборов учёта.

Замена постановлением № 354

В связи с выявленными недостатками и необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства, 6 мая 2013 года Правительство РФ приняло постановление № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Этот документ вступил в силу с 1 сентября 2013 года и полностью заменил постановление № 687.

Постановление № 354 сохранило основные принципы, заложенные № 687, но внесло существенные изменения:

• Упростило формулы расчёта платы, особенно в части ОДН.
• Ввело понятие «повышающий коэффициент» для стимулирования установки приборов учёта.
• Уточнило порядок перерасчёта при временном отсутствии жильцов.
• Расширило права потребителей при фиксации нарушений.

Таким образом, постановление № 687 стало важным, но переходным этапом в реформировании ЖКХ. Оно заложило основы современной системы регулирования, но было заменено более совершенным актом.

Значение

Постановление № 687 сыграло ключевую роль в формировании современной системы правового регулирования ЖКХ в России. Оно впервые на законодательном уровне детально прописало критерии качества коммунальных услуг, механизмы ответственности поставщиков и права потребителей. Несмотря на короткий срок действия, его нормы и принципы легли в основу последующего постановления № 354, которое действует и сегодня. Документ способствовал повышению правовой грамотности граждан в сфере ЖКХ и стимулировал развитие института общедомовых и индивидуальных приборов учёта.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 687 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утратило силу).
2. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2013 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (действующая редакция).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».
5. Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с оплатой коммунальных услуг.