Постановление Правительства № 968

Постановление Правительства № 968 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, утверждающий Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) на инвестиционные цели. Документ был принят 30 декабря 2018 года и вступил в силу с 1 января 2019 года. Постановление является ключевым элементом государственной программы поддержки предпринимательства, реализуемой в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

История и контекст принятия

Постановление № 968 было разработано Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках реализации мер по стимулированию инвестиционной активности субъектов МСП. Необходимость его принятия была обусловлена рядом факторов:

Высокая стоимость заёмных средств для малого и среднего бизнеса, что сдерживало реализацию инвестиционных проектов.
Недостаточная доступность долгосрочных кредитов (сроком от 3 до 10 лет) на приобретение основных средств, модернизацию производства и расширение бизнеса.
Необходимость снижения кредитной нагрузки на предпринимателей в условиях экономической нестабильности.

Постановление заменило и дополнило ранее действовавшие механизмы субсидирования, в частности, программу 6,5% (Постановление № 1764 от 30 декабря 2017 года), которая была ориентирована на оборотные средства. Новая программа была нацелена именно на инвестиционное кредитование.

Основные положения

Постановление № 968 устанавливает порядок предоставления субсидий банкам-участникам, которые выдают кредиты субъектам МСП на инвестиционные цели по льготным ставкам. Ключевые параметры программы:

Условия кредитования для заёмщика

Цель кредита: финансирование инвестиционных проектов (приобретение, строительство, модернизация основных средств, реконструкция зданий, внедрение новых технологий).
Максимальная ставка для заёмщика: не более 9,6% годовых (ключевая ставка ЦБ РФ на момент заключения договора + 2,75 процентных пункта, но не более 9,6%).
Срок кредита: от 3 до 10 лет.
Максимальная сумма кредита: до 2 млрд рублей на один проект (в зависимости от категории заёмщика и целей кредита).
Требования к заёмщику: субъект МСП, зарегистрированный в РФ, не имеющий задолженности по налогам и сборам, не находящийся в процессе ликвидации или банкротства.

Условия для банков-участников

Требования к банку: соответствие критериям, установленным Минэкономразвития (наличие лицензии, участие в системе страхования вкладов, отсутствие санкций).
Механизм субсидирования: государство возмещает банку разницу между льготной ставкой (9,6%) и ключевой ставкой ЦБ РФ, увеличенной на 2,75 процентных пункта. Фактически банк получает доход, сопоставимый с рыночным, но заёмщик платит меньше.
Обязательства банка: банк обязан ежеквартально отчитываться перед Минэкономразвития о целевом использовании кредитов, а также нести ответственность за нецелевое использование средств заёмщиком.

Ограничения и запреты

Запрещённые виды деятельности: кредиты не могут выдаваться на цели, связанные с добычей полезных ископаемых (кроме общераспространённых), производством и оборотом подакцизных товаров (алкоголь, табак, топливо), а также на финансовую и страховую деятельность.
Ограничения по заёмщику: заёмщик не должен быть аффилирован с банком-кредитором, не должен иметь просроченной задолженности по налогам, а также не должен быть признан банкротом.

Механизм реализации

Программа реализуется через уполномоченные банки, которые отбираются Минэкономразвития на конкурсной основе. Основные этапы:

Заключение соглашения между банком и Минэкономразвития о предоставлении субсидий.
Выдача кредита субъекту МСП на инвестиционные цели по льготной ставке.
Предоставление банком отчётности в Минэкономразвития о выданных кредитах и расчёте субсидии.
Перечисление субсидии из федерального бюджета на счёт банка.

Классификация и виды поддержки

Постановление № 968 предусматривает несколько категорий кредитов в зависимости от целей:

Кредиты на приобретение основных средств (оборудование, транспорт, недвижимость).
Кредиты на строительство и реконструкцию производственных объектов.
Кредиты на внедрение инновационных технологий (в том числе в рамках цифровой трансформации).
Кредиты на модернизацию производства (замена устаревшего оборудования).

Применение и значение

Постановление № 968 является одним из наиболее востребованных инструментов государственной поддержки МСП в России. Основные результаты его применения:

Снижение стоимости инвестиционных кредитов для малого и среднего бизнеса в среднем на 3–5 процентных пунктов по сравнению с рыночными ставками.
Рост инвестиционной активности в приоритетных отраслях (обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт).
Увеличение доступности долгосрочного финансирования для предпринимателей, особенно в регионах с ограниченным доступом к банковским услугам.
Создание и сохранение рабочих мест за счёт реализации инвестиционных проектов.

По данным Минэкономразвития, за первые три года действия программы (2019–2021) было выдано более 10 тысяч кредитов на общую сумму свыше 1,5 трлн рублей. Наибольший объём кредитования пришёлся на обрабатывающую промышленность (около 40% от общего объёма), сельское хозяйство (25%) и строительство (15%).

Критика и ограничения

Несмотря на успешность программы, эксперты отмечают ряд недостатков:

Административные барьеры: сложность оформления кредита, необходимость предоставления большого пакета документов, длительные сроки рассмотрения заявок.
Ограниченный круг банков-участников: на начальном этапе программу реализовывали только крупные банки с государственным участием (Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк), что ограничивало доступ для предпринимателей, обслуживающихся в региональных банках.
Риски для заёмщиков: при изменении ключевой ставки ЦБ РФ льготная ставка может пересматриваться, что создаёт неопределённость для долгосрочных проектов.
Нецелевое использование средств: выявлены случаи, когда кредиты, полученные по программе, использовались не на инвестиционные цели, а на пополнение оборотных средств или погашение старых долгов.

Законодательные изменения

Постановление № 968 неоднократно дополнялось и уточнялось. Основные изменения:

2020 год: в связи с пандемией COVID-19 программа была расширена на кредиты для поддержки занятости (временное включение оборотных кредитов).
2021 год: увеличен максимальный срок кредита до 10 лет, расширен перечень целей (включены проекты в сфере туризма и креативных индустрий).
2022 год: в условиях санкционного давления программа была адаптирована для поддержки импортозамещения и технологической независимости.

Интересные факты

Постановление № 968 стало частью более широкой программы «Льготное кредитование инвестиционных проектов», которая в 2020–2022 годах была дополнена отдельными механизмами для IT-отрасли и промышленности.
В 2023 году программа была продлена до 2025 года, а её бюджет увеличен на 30% по сравнению с первоначальным планом.
Наибольшее количество кредитов по программе было выдано в Центральном федеральном округе (более 40% от общего объёма), наименьшее — в Дальневосточном федеральном округе (менее 5%).

Источники

Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 № 968 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на инвестиционные цели».
Министерство экономического развития Российской Федерации. Официальные данные о реализации программы льготного кредитования МСП (2019–2023 гг.).
Центральный банк Российской Федерации. Информация о ключевой ставке и условиях кредитования субъектов МСП.
Аналитический доклад «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России: эффективность и перспективы» (2022).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →