Постановление Правительства РФ № 102¶

Постановление Правительства РФ № 102 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок и критерии отнесения объектов к категориям риска в рамках определённой сферы государственного контроля (надзора). Постановление является подзаконным актом, развивающим положения федеральных законов, и направлено на внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

¶История принятия

Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 102 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» было принято в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, проводившейся в России с 2020-х годов. Основной целью документа стало упрощение административных процедур, снижение избыточного давления на бизнес и переход к более гибкой системе оценки рисков. Ранее действовавшие нормативные акты, регулировавшие аналогичные вопросы, были признаны утратившими силу или скорректированы.

Постановление вступило в силу с 11 марта 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены более поздние сроки. Документ был официально опубликован на интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) и в «Российской газете».

¶Сфера применения

Постановление № 102 распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в различных отраслях экономики. В частности, оно затрагивает:

• Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — в части контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
• Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — в части промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — в части государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции.

Документ устанавливает единые принципы отнесения объектов контроля (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, производственных объектов) к категориям риска: чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.

¶Ключевые положения

¶Категории риска и критерии отнесения

Постановление № 102 вводит детализированные критерии для каждой категории риска. Основными факторами, влияющими на отнесение объекта к той или иной категории, являются:

• Потенциальная опасность объекта — возможность причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, имуществу.
• Масштаб деятельности — количество работников, объём выпускаемой продукции, площадь территории.
• История нарушений — количество и тяжесть выявленных ранее нарушений обязательных требований.
• Вероятность наступления негативных последствий — оценка на основе статистических данных и экспертных заключений.

Например, для объектов, подконтрольных Роспотребнадзору, к категории чрезвычайно высокого риска относятся предприятия пищевой промышленности, осуществляющие деятельность с использованием опасных технологических процессов, а также организации, оказывающие медицинские услуги. К низкому риску — объекты, не связанные с массовым пребыванием людей и не представляющие существенной угрозы.

¶Периодичность плановых проверок

В зависимости от присвоенной категории риска устанавливается периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

• Чрезвычайно высокий риск — один раз в год.
• Высокий риск — один раз в два года.
• Значительный риск — один раз в три года.
• Средний риск — один раз в четыре года.
• Умеренный риск — один раз в шесть лет.
• Низкий риск — плановые проверки не проводятся.

Постановление также предусматривает возможность проведения внеплановых проверок в случае поступления жалоб, информации о нарушениях или по решению контрольного органа.

¶Процедура отнесения к категории риска

Отнесение объектов к категориям риска осуществляется контрольными (надзорными) органами на основании:

• Данных, содержащихся в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора).
• Сведений, полученных в ходе предыдущих проверок.
• Информации, представленной самими подконтрольными субъектами (например, деклараций о соответствии).
• Результатов мониторинга и анализа рисков.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обжаловать присвоенную категорию риска в досудебном порядке, направив мотивированное заявление в контрольный орган. При несогласии с решением возможно обращение в суд.

¶Значение и последствия

Постановление № 102 стало частью масштабной реформы контрольно-надзорной деятельности в России, начатой с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Документ позволил:

• Снизить административную нагрузку на добросовестные предприятия — за счёт освобождения от плановых проверок объектов низкого риска.
• Сосредоточить ресурсы контрольных органов на наиболее опасных объектах — повышая эффективность надзора.
• Упростить процедуры для бизнеса — за счёт чётких критериев и прозрачной системы отнесения к категориям риска.

В то же время, эксперты отмечали, что внедрение риск-ориентированного подхода потребовало от контрольных органов значительных усилий по сбору и анализу данных, а также по обучению сотрудников. Некоторые предприниматели высказывали опасения, что критерии отнесения к категориям риска могут быть субъективными или недостаточно конкретными.

¶Критика и обсуждение

Постановление № 102 неоднократно становилось предметом обсуждения в профессиональных кругах. Основные претензии касались:

• Недостаточной прозрачности критериев — особенно для отраслей, где оценка рисков сложна (например, в сфере услуг).
• Отсутствия механизма автоматического пересмотра категории — при изменении характеристик объекта (например, после устранения нарушений).
• Избыточного внимания к истории нарушений — что могло приводить к завышению категории риска для предприятий, допустивших единичные нарушения в прошлом.

Представители контрольных органов, в свою очередь, подчёркивали, что постановление позволило сократить количество плановых проверок в 2–3 раза по сравнению с предыдущими годами, что положительно сказалось на деловом климате.

¶Связанные нормативные акты

Постановление № 102 взаимосвязано с рядом других документов, в том числе:

• Федеральный закон № 248-ФЗ — базовый закон о государственном контроле (надзоре).
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1100 — об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей.
• Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2022 года № 94 — о порядке ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора).

В последующие годы в постановление № 102 вносились изменения, уточняющие критерии отнесения к категориям риска и перечень подконтрольных объектов.

¶Источники

• Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 102 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (официальный текст на pravo.gov.ru).
• Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Разъяснения Министерства экономического развития РФ по применению риск-ориентированного подхода (2022–2024 гг.).
• Материалы дискуссий на портале «КонсультантПлюс» и «Гарант» (аналитические обзоры).