Постановление Правительства РФ № 1752

Постановление Правительства РФ № 1752 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 26 декабря 2019 года, который утвердил Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020–2022 годах на реализацию проектов по созданию и (или) модернизации объектов туристской инфраструктуры. Документ был разработан в рамках государственной программы «Развитие туризма» и направлен на стимулирование инвестиционной активности в туристской отрасли, а также на повышение доступности заёмных средств для бизнеса, реализующего проекты в сфере туризма и гостеприимства.

История принятия

Постановление № 1752 было принято в контексте реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», который был запущен в 2019 году. Целью проекта являлось увеличение вклада туристской отрасли в экономику страны, развитие внутреннего и въездного туризма, а также создание современной туристской инфраструктуры. Одним из ключевых барьеров для развития отрасли являлась высокая стоимость заёмных средств и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов в туризме. Для преодоления этого барьера Правительство РФ приняло решение о субсидировании процентных ставок по кредитам, выдаваемым банками на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов туристской инфраструктуры.

Документ был разработан Министерством экономического развития РФ (в части туризма) совместно с Министерством финансов РФ. Он вступил в силу 1 января 2020 года и действовал до 31 декабря 2022 года включительно. Впоследствии, в связи с продлением механизма поддержки, были приняты аналогичные постановления на последующие периоды.

Основные положения

Постановление № 1752 устанавливало порядок и условия предоставления субсидий банкам, которые выдавали кредиты на реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма. Субсидия предоставлялась в размере ключевой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на дату выдачи кредита, но не более фактической процентной ставки по кредитному договору. Таким образом, заёмщик (инвестор) фактически платил банку только маржу (надбавку) сверх ключевой ставки, а сама ключевая ставка компенсировалась банку из федерального бюджета.

Условия для кредитных организаций

Для получения субсидии банк должен был соответствовать ряду требований:

• иметь лицензию Банка России;
• заключить с Министерством экономического развития РФ (или уполномоченным органом) соглашение о предоставлении субсидии;
• вести раздельный учёт доходов и расходов по субсидируемым кредитам;
• предоставлять отчётность об использовании субсидии.

Требования к инвестиционным проектам

Инвестиционные проекты, кредиты на которые подлежали субсидированию, должны были соответствовать следующим критериям:

• направленность на создание, реконструкцию или модернизацию объектов туристской инфраструктуры (гостиницы, санатории, кемпинги, горнолыжные курорты, объекты придорожного сервиса, аквапарки, туристско-информационные центры и т.п.);
• общая стоимость проекта — не менее 100 млн рублей (для некоторых категорий — не менее 50 млн рублей);
• срок реализации проекта — не более 5 лет с даты заключения кредитного договора;
• наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (если требуется);
• обеспечение доли собственных средств заёмщика в проекте не менее 20%.

Размер и срок субсидирования

Субсидия предоставлялась на срок до 5 лет, но не более срока действия кредитного договора. Размер субсидии рассчитывался как произведение суммы кредита, ключевой ставки ЦБ РФ и количества дней пользования кредитом, делённое на 365 (366) дней. При этом общий объём субсидий, выделяемых одному банку, не мог превышать лимита, установленного соглашением.

Механизм реализации

Процесс получения субсидии включал несколько этапов:

1. Отбор банков. Министерство экономического развития РФ проводило конкурсный отбор кредитных организаций, желающих участвовать в программе. Критериями отбора являлись финансовое состояние банка, наличие опыта кредитования инвестиционных проектов в туризме, развитость филиальной сети в регионах.

1. Заключение соглашения. С банком-победителем заключалось соглашение, в котором фиксировались права и обязанности сторон, порядок перечисления субсидии, формы отчётности.

1. Выдача кредита. Банк выдавал кредит заёмщику по льготной ставке (ключевая ставка + маржа банка). Заёмщик предоставлял банку бизнес-план, проектную документацию, подтверждение наличия собственных средств.

1. Перечисление субсидии. Банк ежемесячно или ежеквартально направлял в Минэкономразвития заявку на получение субсидии. После проверки документов средства перечислялись на корреспондентский счёт банка.

1. Мониторинг. Минэкономразвития и уполномоченные органы проводили проверки целевого использования субсидии и соблюдения условий соглашения.

Результаты и эффективность

По данным Министерства экономического развития РФ, за период действия постановления № 1752 (2020–2022 годы) в программе приняли участие 12 банков, которые выдали льготных кредитов на общую сумму более 150 млрд рублей. Было профинансировано около 300 инвестиционных проектов в 60 регионах России. Наиболее активными участниками стали Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Альфа-Банк и Промсвязьбанк.

Среди реализованных проектов — строительство и реконструкция гостиниц в Сочи, Крыму, Краснодарском крае, Алтайском крае, Карелии, Московской и Ленинградской областях. Также были профинансированы проекты по созданию горнолыжных курортов (например, в Шерегеше и на Домбае), санаторно-курортных комплексов (Кавказские Минеральные Воды), объектов придорожного сервиса на трассе М-11 «Нева».

Эксперты отмечали, что программа позволила снизить стоимость заёмных средств для инвесторов в среднем на 5–7 процентных пунктов, что сделало многие проекты экономически целесообразными. Однако критики указывали на сложность бюрократических процедур, длительные сроки рассмотрения заявок и неравномерное распределение субсидий (большая часть средств ушла в регионы с развитой туристской инфраструктурой).

Продление и развитие

В связи с успешной реализацией программы, а также с учётом продления национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» до 2030 года, Правительство РФ приняло аналогичные постановления на последующие периоды:

• Постановление № 2430 от 30 декабря 2022 года (на 2023–2025 годы);
• Постановление № 1234 от 15 июля 2023 года (уточняющее условия для проектов на Дальнем Востоке и в Арктике).

Таким образом, механизм субсидирования процентных ставок по кредитам на туристскую инфраструктуру стал постоянным инструментом государственной поддержки отрасли.

Критика и недостатки

Несмотря на положительные результаты, программа имела и недостатки:

• Высокий порог входа. Минимальная стоимость проекта в 100 млн рублей исключала из программы малые и средние предприятия, которые составляют основу туристского бизнеса (небольшие гостиницы, кемпинги, хостелы).
• Региональные диспропорции. Большая часть средств была направлена в регионы с уже развитой туристской инфраструктурой (Краснодарский край, Крым, Московская область), в то время как депрессивные регионы с туристским потенциалом (например, республики Северного Кавказа) получали значительно меньше финансирования.
• Бюрократическая нагрузка. Требования к документации (бизнес-план, проектная документация, положительное заключение экспертизы) были сложны для многих инвесторов, особенно в сельской местности.
• Риск нецелевого использования. Имели место случаи, когда банки завышали отчётность или перенаправляли субсидируемые кредиты на цели, не связанные с туристской инфраструктурой. Для контроля этих рисков Минэкономразвития проводило выездные проверки.

Значение для туристской отрасли

Постановление № 1752 стало одним из ключевых механизмов государственной поддержки туризма в России в 2020-х годах. Оно позволило привлечь значительные частные инвестиции в создание и модернизацию объектов размещения, что способствовало росту номерного фонда, повышению качества услуг и увеличению туристского потока. По данным Ростуризма, за 2020–2022 годы номерной фонд в России вырос на 15%, а объём платных туристских услуг увеличился на 20%. Программа также стимулировала развитие смежных отраслей — строительства, производства мебели и оборудования для гостиниц, транспорта.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 26.12.2019 № 1752 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020–2022 годах на реализацию проектов по созданию и (или) модернизации объектов туристской инфраструктуры»
• Паспорт национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.09.2019 № 10)
• Отчёт Министерства экономического развития РФ о реализации государственной программы «Развитие туризма» за 2020–2022 годы
• Данные Федерального агентства по туризму (Ростуризм) о динамике номерного фонда и объёмов туристских услуг в 2020–2022 годах
• Аналитические материалы Ассоциации туроператоров России (АТОР) о механизмах государственной поддержки туристской инфраструктуры