Постановление Правительства РФ № 246

Постановление Правительства РФ № 246 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, устанавливающий порядок и критерии отнесения объектов к определённой категории риска в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Конкретное содержание и сфера действия постановления зависят от его номера и года принятия, так как нумерация постановлений Правительства является сквозной и ежегодно возобновляется. В данном контексте под «Постановлением № 246» наиболее часто понимается документ, регулирующий вопросы лицензирования отдельных видов деятельности или установления требований к объектам, подлежащим государственному контролю.

История принятия

Постановление Правительства РФ № 246 было принято в рамках реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (№ 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года). Основной целью документа стало введение риск-ориентированного подхода при проведении проверок, что позволило снизить административную нагрузку на добросовестных предпринимателей и сконцентрировать ресурсы надзорных органов на объектах с высоким потенциалом угрозы.

Документ был разработан Министерством экономического развития РФ и утверждён в 2016 году (дата — 17 марта 2016 года). Он стал одним из ключевых элементов реформы контрольно-надзорной деятельности, начатой в 2015–2016 годах. В последующие годы в постановление вносились изменения, уточняющие критерии отнесения объектов к категориям риска и перечни видов контроля, на которые распространяется его действие.

Основные положения

Сфера действия

Постановление № 246 устанавливает общие правила отнесения объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к категориям риска. Оно применяется в отношении всех видов федерального, регионального и муниципального контроля, за исключением тех, для которых федеральными законами установлены особые порядки (например, налоговый, таможенный, валютный контроль, контроль в области обороны и безопасности).

Критерии отнесения к категориям риска

Документ определяет, что объекты контроля (юридические лица, индивидуальные предприниматели, производственные объекты, здания, сооружения) классифицируются по шести категориям риска:

• Чрезвычайно высокий риск — объекты, деятельность которых связана с потенциальной угрозой жизни и здоровью значительного числа людей, окружающей среде, объектам культурного наследия.
• Высокий риск — объекты, эксплуатация которых может привести к серьёзным последствиям, но с меньшей вероятностью.
• Значительный риск — объекты с умеренной вероятностью наступления тяжёлых последствий.
• Средний риск — объекты, для которых характерна средняя вероятность причинения вреда.
• Умеренный риск — объекты с низкой вероятностью наступления последствий.
• Низкий риск — объекты, деятельность которых не представляет существенной угрозы.

Для каждой категории установлены периодичность и форма проведения плановых проверок:

Порядок отнесения

Отнесение объекта к конкретной категории риска осуществляется органом государственного контроля (надзора) или муниципального контроля на основании критериев, утверждённых отдельными нормативными актами для каждого вида контроля. Постановление № 246 устанавливает, что такие критерии должны включать:

• оценку вероятности причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• оценку тяжести возможных последствий;
• учёт результатов предыдущих проверок и выявленных нарушений;
• данные о добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Применение и значение

Снижение административной нагрузки

Введение риск-ориентированного подхода позволило существенно сократить количество плановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесённых к категориям низкого и умеренного риска. По данным Минэкономразвития РФ, за первые три года действия постановления количество плановых проверок в целом по стране сократилось на 30–40%.

Повышение эффективности контроля

Концентрация ресурсов надзорных органов на объектах высокого и чрезвычайно высокого риска позволила повысить выявляемость нарушений и предотвратить значительное число аварий и происшествий на производственных объектах, в сфере ЖКХ, здравоохранения и образования.

Правовая определённость

Для предпринимателей постановление создало предсказуемую систему: они могут заранее оценить, к какой категории риска относится их деятельность, и, соответственно, знать, будут ли проводиться плановые проверки и как часто. Это способствует планированию бизнес-процессов и снижению коррупционных рисков.

Критика и ограничения

Несмотря на положительные эффекты, постановление № 246 подвергалось критике со стороны предпринимательского сообщества и экспертов. Основные замечания:

• Субъективность критериев — в ряде видов контроля критерии отнесения к категориям риска были сформулированы недостаточно чётко, что оставляло пространство для произвольного применения.
• Неравномерность применения — в разных регионах и ведомствах практика отнесения объектов к категориям риска могла существенно различаться.
• Отсутствие механизма обжалования — до внесения изменений в 2018–2019 годах у предпринимателей не было эффективной возможности оспорить отнесение их объекта к более высокой категории риска.

Изменения и развитие

В 2018 году в постановление были внесены изменения, уточняющие порядок проведения оценки риска и вводящие возможность пересмотра категории риска по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя. В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, действие постановления было временно приостановлено в части проведения плановых проверок для большинства категорий риска. В 2022 году документ был дополнен положениями, касающимися моратория на проверки для субъектов малого предпринимательства.

Интересные факты

• Постановление № 246 стало одним из первых нормативных актов в России, полностью реализующих принципы риск-ориентированного подхода, рекомендованные Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
• В 2019 году на основе данного постановления была разработана и внедрена автоматизированная система «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности» (ТОР КНД), позволяющая в электронном виде присваивать объектам категории риска.
• Действие постановления не распространяется на виды контроля, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, а также на контроль в области использования атомной энергии.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 17 марта 2016 г. № 246 «О порядке отнесения объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к категориям риска»
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Доклад Министерства экономического развития РФ «О реализации риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности» (2019)
• Материалы Счётной палаты РФ «Анализ эффективности контрольно-надзорной деятельности» (2020)