Постановление Правительства РФ № 249

Постановление Правительства РФ № 249 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который утверждает Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020—2021 годах субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) на возобновление деятельности. Документ был подписан Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным 16 мая 2020 года и официально опубликован 18 мая 2020 года. Постановление вступило в силу с момента опубликования и действовало в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку предпринимательства в условиях пандемии COVID-19 и связанных с ней ограничений.

История принятия

Постановление № 249 было разработано Министерством экономического развития РФ во исполнение поручений Президента РФ Владимира Путина, озвученных в ходе совещаний по вопросам поддержки экономики в апреле—мае 2020 года. Пандемия коронавирусной инфекции привела к резкому падению спроса, вынужденной приостановке деятельности многих предприятий, особенно в сфере услуг, торговли и общественного питания. В этих условиях правительство предприняло ряд мер, включая предоставление льготных кредитов на возобновление деятельности (так называемых «кредитов под 0%» с последующим списанием при сохранении занятости).

Постановление № 249 стало ключевым механизмом реализации этой меры. Оно определило порядок субсидирования банков, которые выдавали такие кредиты. Документ был принят в рамках более широкого пакета антикризисных мер, включавшего также мораторий на банкротство, отсрочки по налогам и арендной плате, а также прямые субсидии на выплату зарплат.

Основные положения

Постановление № 249 устанавливало правила, по которым банки — участники программы получали субсидии из федерального бюджета. Субсидия рассчитывалась как сумма недополученных доходов банка по кредитному договору, включая проценты, комиссии и возможные убытки при досрочном погашении. Размер субсидии зависел от суммы выданного кредита, процентной ставки (0% годовых для заёмщика) и срока кредитования.

Условия для заёмщиков

Кредиты по программе могли получить субъекты малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированные некоммерческие организации, включённые в реестр МСП на 1 марта 2020 года. Основные условия:

• Кредит выдавался на срок до 6 месяцев (с возможностью продления до 12 месяцев).
• Процентная ставка для заёмщика составляла 0% годовых на весь срок кредитования.
• Максимальная сумма кредита рассчитывалась как произведение минимального размера оплаты труда (МРОТ) на 1 мая 2020 года (12 130 рублей) на количество работников заёмщика и на 12 месяцев.
• Кредит предоставлялся на возобновление деятельности — то есть на выплату заработной платы, уплату налогов, арендных платежей и других текущих расходов.

Условия списания кредита

Ключевой особенностью программы была возможность полного или частичного списания кредита вместе с процентами, если заёмщик сохранял занятость. Списание осуществлялось в два этапа:

• Первый этап (до 1 декабря 2020 года): если заёмщик сохранял не менее 90% работников от численности на 1 июня 2020 года, то списывалось 50% суммы кредита и процентов по нему.
• Второй этап (до 1 апреля 2021 года): если по состоянию на 1 марта 2021 года заёмщик сохранял не менее 90% работников от численности на 1 июня 2020 года, то списывались оставшиеся 50% кредита и процентов. Если численность работников снижалась, но не менее чем до 80%, то списывалась только часть кредита пропорционально сохранённой занятости. Если численность падала ниже 80%, кредит подлежал возврату в полном объёме с уплатой процентов по ставке 15% годовых с даты выдачи.

Требования к банкам

Банки, участвующие в программе, должны были соответствовать определённым критериям, включая наличие лицензии Банка России, положительный капитал и отсутствие признаков банкротства. Список уполномоченных банков утверждался Министерством экономического развития РФ. Субсидия банку выплачивалась ежемесячно на основании отчётности о выданных кредитах и фактических расходах.

Механизм реализации

Реализация постановления № 249 осуществлялась через уполномоченные банки, которые заключали с Министерством экономического развития РФ соглашения о предоставлении субсидий. Банки открывали заёмщикам специальные счета, на которые перечислялись кредитные средства. Контроль за целевым использованием средств и соблюдением условий списания возлагался на банки и Федеральную налоговую службу (ФНС России). ФНС предоставляла банкам данные о численности работников заёмщиков на основе отчётности по форме СЗВ-М.

Этапы программы

1. Приём заявок (май—июнь 2020 года): банки начали выдавать кредиты с 1 июня 2020 года. Заявки принимались до 30 ноября 2020 года.
2. Период наблюдения (июнь—декабрь 2020 года): заёмщики получали кредиты и использовали их на текущие расходы. Банки ежемесячно отчитывались о состоянии занятости.
3. Первый этап списания (декабрь 2020 года): банки списывали 50% кредита по заёмщикам, сохранившим 90% работников.
4. Второй этап списания (апрель 2021 года): окончательное списание оставшейся части при выполнении условий по занятости.

Результаты и статистика

По данным Министерства экономического развития РФ, по состоянию на середину 2021 года в рамках программы по постановлению № 249 было выдано более 422 тысяч кредитов на общую сумму около 1,2 триллиона рублей. Из них:

• Около 60% кредитов были полностью списаны (заёмщики сохранили не менее 90% работников).
• Около 20% кредитов были частично списаны (сохранено от 80% до 90% работников).
• Около 20% кредитов были возвращены в полном объёме с уплатой процентов (сохранено менее 80% работников).

Общая сумма субсидий, выплаченных банкам из федерального бюджета, составила порядка 400 миллиардов рублей. Программа позволила сохранить рабочие места для более чем 5 миллионов человек, занятых в малом и среднем бизнесе. Наибольшее количество кредитов было выдано в сферах торговли, общественного питания, услуг, транспорта и строительства.

Критика и ограничения

Несмотря на масштабность, программа имела ряд недостатков и подвергалась критике:

• Сложность процедуры: заёмщики жаловались на бюрократические барьеры, необходимость предоставления большого пакета документов и длительное рассмотрение заявок.
• Неравномерность доступа: малые предприятия в отдалённых регионах и с низкой кредитной историей часто не могли получить кредит, так как банки отказывали им из-за высоких рисков.
• Условия списания: требование сохранения 90% работников оказалось трудновыполнимым для многих микропредприятий, особенно в сфере услуг, где спрос резко упал. В результате часть заёмщиков не смогла получить списание и была вынуждена возвращать кредиты с процентами.
• Краткосрочность: кредиты выдавались на срок до 6 месяцев, что не всегда соответствовало длительности восстановления бизнеса.
• Риски для банков: банки несли операционные издержки и кредитные риски, хотя субсидии частично их компенсировали.

Последующие изменения

В 2021—2022 годах постановление № 249 утратило силу в связи с завершением программы. Однако его механизмы были использованы при разработке новых мер поддержки, в частности, в рамках постановления № 1764 (льготное кредитование МСП) и постановления № 362 (кредитование на инвестиционные цели). В 2022 году, в условиях санкционного давления, правительство вновь применило схожий подход — субсидирование процентных ставок по кредитам для МСП, но уже без механизма списания.

Значение

Постановление № 249 стало одним из наиболее заметных антикризисных инструментов в период пандемии COVID-19. Оно позволило оперативно направить значительные бюджетные средства на поддержку малого и среднего бизнеса, предотвратив массовые увольнения и банкротства. Несмотря на отдельные недостатки, программа продемонстрировала способность государства гибко реагировать на экономические вызовы. Опыт её реализации был учтён при разработке последующих мер поддержки предпринимательства в кризисных ситуациях.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 16 мая 2020 г. № 249 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020—2021 годах субъектам малого и среднего предпринимательства на возобновление деятельности» (с изменениями и дополнениями).
• Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 18 мая 2020 г.
• Министерство экономического развития Российской Федерации. Доклады о реализации антикризисных мер в 2020—2021 годах.
• Банк России. Обзор мер поддержки МСП в условиях пандемии. 2021.
• Федеральная налоговая служба. Данные о численности работников субъектов МСП (форма СЗВ-М). 2020—2021.
• «Коммерсантъ». «Кредиты под 0%: как работала программа списания». 2021.
• РБК. «Итоги программы поддержки МСП: 1,2 трлн рублей и 5 млн сохранённых рабочих мест». 2021.