Постановление Правительства РФ № 291 от 16.04.2012

Постановление Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 — это нормативный правовой акт, утвердивший Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Документ устанавливает порядок получения, продления, приостановления и аннулирования лицензий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующие виды работ в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации.

История принятия

Постановление было принято в рамках реализации Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который заменил устаревший закон 2001 года. Необходимость обновления лицензионных требований была вызвана изменениями в техническом регулировании пожарной безопасности, в частности, вступлением в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Ранее лицензирование в этой сфере регулировалось Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 года № 625, которое утратило силу с принятием нового акта.

Документ вступил в силу 1 мая 2012 года, заменив собой ряд разрозненных нормативных актов, касающихся лицензирования отдельных видов работ в области пожарной безопасности. С момента принятия в него неоднократно вносились изменения, направленные на уточнение перечня работ, смягчение требований к соискателям лицензий и оптимизацию процедур контроля.

Сфера действия и основные понятия

Постановление распространяется на все организации и индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, за исключением случаев, когда такие работы выполняются для собственных нужд без привлечения сторонних заказчиков. Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая автоматические установки водяного, пенного, газового, порошкового и аэрозольного пожаротушения.
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации и их элементов, включая извещатели, приемно-контрольные приборы, оповещатели.
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противодымной защиты (вентиляция, дымоудаление, подпор воздуха).
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем передачи извещений о пожаре (включая системы мониторинга).
• Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (огнезащитная обработка, нанесение огнезащитных составов).
• Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, занавесы).

Лицензионные требования

Для получения лицензии соискатель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) должен соответствовать ряду обязательных требований, установленных Положением. Основные из них включают:

• Наличие материально-технической базы: оборудование, инструменты, технические средства, необходимые для выполнения заявленных видов работ, в том числе средства измерений, прошедшие поверку.
• Наличие квалифицированного персонала: у соискателя должны быть работники, имеющие профессиональное образование в области пожарной безопасности или смежных областях, а также прошедшие обучение по программам профессиональной переподготовки или повышения квалификации в области лицензируемой деятельности. Для каждого вида работ требуется не менее одного работника с соответствующим образованием и стажем работы не менее 3 лет.
• Наличие системы контроля качества: документы, регламентирующие порядок выполнения работ, проведения испытаний, приемки и учета выполненных работ.
• Соблюдение требований технических регламентов: все работы должны выполняться в соответствии с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ, сводов правил (СП), национальных стандартов (ГОСТ) и других нормативных документов.
• Отсутствие судимости за умышленные преступления в сфере экономики или против общественной безопасности у руководителя организации или индивидуального предпринимателя.

Порядок получения лицензии

Лицензирование осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальными органами. Процедура включает следующие этапы:

1. Подача заявления: соискатель направляет заявление о предоставлении лицензии в лицензирующий орган по месту своего нахождения. Заявление может быть подано в электронном виде через портал «Госуслуги» или на бумажном носителе.
2. Проверка документов: лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых документах. Срок проверки — до 15 рабочих дней.
3. Выездная проверка: в случае, если документы не вызывают сомнений, проводится выездная оценка соответствия соискателя лицензионным требованиям. Срок проверки — до 20 рабочих дней.
4. Принятие решения: по результатам проверки лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение оформляется приказом.
5. Выдача лицензии: лицензия оформляется на бланке установленного образца или в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью. Срок действия лицензии — бессрочный.

Ответственность за нарушение

Нарушение требований, установленных Постановлением № 291, влечет за собой административную ответственность. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за осуществление лицензируемой деятельности без лицензии (статья 14.1) предусмотрены штрафы:

• для должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей;
• для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.

За нарушение лицензионных требований и условий (статья 19.20) штрафы могут составлять:

• для должностных лиц — от 3 000 до 5 000 рублей;
• для юридических лиц — от 30 000 до 40 000 рублей.

В случае грубого нарушения лицензионных требований, которое создало угрозу жизни и здоровью людей, может быть применена мера в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Повторное нарушение может привести к аннулированию лицензии в судебном порядке.

Изменения и актуальное состояние

С момента принятия в Постановление № 291 вносились изменения, направленные на совершенствование лицензионной системы. Ключевые изменения:

• 2013 год: уточнен перечень работ, в частности, исключены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения (огнетушителей) — для них лицензирование не требуется.
• 2015 год: введены требования к наличию у соискателя лицензии системы менеджмента качества в области пожарной безопасности.
• 2018 год: упрощена процедура лицензирования для субъектов малого и среднего предпринимательства — сокращен срок выездной проверки до 15 рабочих дней.
• 2021 год: введена возможность получения лицензии в электронной форме без предоставления бумажных документов.
• 2023 год: уточнены требования к квалификации персонала — теперь достаточно наличия диплома о среднем профессиональном или высшем образовании по специальности «Пожарная безопасность» или прохождения профессиональной переподготовки.

На сегодняшний день Постановление № 291 является действующим нормативным актом, регулирующим лицензирование в сфере пожарной безопасности. Оно продолжает применяться в отношении всех видов работ, указанных в Положении, за исключением тех, которые были исключены из перечня лицензируемых видов деятельности. Документ остается основой для контроля за качеством и безопасностью работ, связанных с обеспечением пожарной безопасности зданий и сооружений.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (в действующей редакции).
2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
5. Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности...».