Постановление Правительства РФ № 587

Постановление Правительства РФ № 587 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, утверждающий перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, и устанавливающий порядок организации такой охраны. Документ был принят 27 июня 2023 года и вступил в силу 1 сентября 2023 года, заменив ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 с аналогичным названием. Основной целью акта является обеспечение безопасности критически важных и потенциально опасных объектов, а также мест массового пребывания граждан.

История принятия

Необходимость обновления нормативной базы в сфере охраны объектов войсками национальной гвардии (Росгвардией) возникла в связи с изменениями в законодательстве о безопасности, а также с ростом террористических угроз и диверсионной активности. Предыдущее постановление 1992 года, принятое в иных социально-экономических условиях, устарело и не учитывало современные реалии, включая появление новых типов объектов (например, центры обработки данных, объекты топливно-энергетического комплекса с высокой степенью автоматизации) и изменение структуры органов государственной власти.

Разработка нового документа велась Министерством внутренних дел РФ совместно с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ. Проект постановления прошёл процедуру общественного обсуждения и антикоррупционной экспертизы. Подписание документа состоялось 27 июня 2023 года, а официальное опубликование — 30 июня 2023 года на портале правовой информации.

Основные положения

Постановление № 587 утверждает два ключевых перечня: перечень объектов, подлежащих обязательной охране Росгвардией, и перечень объектов, для которых устанавливается особый режим охраны. Документ также регламентирует порядок взаимодействия между собственниками объектов и подразделениями Росгвардии, требования к инженерно-технической укреплённости и оснащению системами безопасности.

Перечень объектов

К объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии, относятся:

• Объекты ядерной энергетики — атомные электростанции, исследовательские реакторы, хранилища радиоактивных отходов.
• Объекты топливно-энергетического комплекса — магистральные нефте- и газопроводы, нефтеперерабатывающие заводы, гидроэлектростанции мощностью свыше 100 МВт.
• Объекты оборонно-промышленного комплекса — предприятия, выпускающие вооружение, боеприпасы, взрывчатые вещества, а также научно-исследовательские институты соответствующего профиля.
• Объекты транспортной инфраструктуры — аэропорты федерального значения, морские порты, железнодорожные вокзалы, метрополитены.
• Объекты связи — крупные центры обработки данных, узлы связи стратегического назначения.
• Места массового пребывания граждан — стадионы вместимостью более 20 000 зрителей, торговые центры площадью свыше 50 000 м², культурно-зрелищные учреждения с числом посетителей более 5 000 человек.
• Административные здания — здания органов государственной власти (Администрация Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Верховный Суд РФ), а также резиденции высших должностных лиц.

Порядок охраны

Постановление устанавливает, что охрана объектов осуществляется на договорной основе. Собственник объекта обязан заключить договор с территориальным органом Росгвардии. В договоре определяются:

• перечень охраняемых зон и помещений;
• график выставления постов и маршрутов патрулирования;
• требования к системам видеонаблюдения, контроля доступа и охранной сигнализации;
• порядок действий при возникновении чрезвычайных ситуаций (пожар, теракт, диверсия).

Для объектов, отнесённых к категории особо важных, предусматривается круглосуточная охрана с использованием вооружённых групп быстрого реагирования. Для объектов с меньшей степенью опасности допускается охрана с использованием технических средств (видеокамер, датчиков) и периодического патрулирования.

Классификация объектов

В постановлении введена классификация объектов по степени потенциальной опасности и значимости. Выделяются три категории:

1. Объекты первой категории — объекты ядерной энергетики, оборонно-промышленного комплекса, а также места хранения оружия массового поражения. Для них устанавливаются максимальные требования к охране, включая обязательное наличие инженерных заграждений, систем обнаружения и нейтрализации беспилотных летательных аппаратов, а также постоянное присутствие вооружённой охраны.

1. Объекты второй категории — объекты топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, крупные торговые центры и стадионы. Для них требуется наличие охраны в часы работы, а также систем видеонаблюдения и контроля доступа.

1. Объекты третьей категории — административные здания, культурные учреждения, объекты связи. Для них достаточно установки систем сигнализации и периодического патрулирования.

Изменения по сравнению с предыдущим постановлением

Новое постановление № 587 внесло ряд существенных изменений по сравнению с актом 1992 года:

• Расширение перечня объектов — в него включены центры обработки данных, объекты критической информационной инфраструктуры, а также места массового пребывания граждан (торговые центры, стадионы).
• Уточнение критериев — для каждого типа объектов установлены чёткие количественные пороги (например, площадь торгового центра, вместимость стадиона), что исключает субъективность при отнесении объекта к категории охраняемых.
• Усиление требований к антитеррористической защищённости — введены обязательные требования к системам обнаружения беспилотных летательных аппаратов, а также к планам эвакуации и взаимодействию с экстренными службами.
• Цифровизация процессов — предусмотрена возможность электронного документооборота между собственниками объектов и Росгвардией, а также использование автоматизированных систем мониторинга.

Применение и значение

Постановление № 587 является ключевым документом, регулирующим деятельность Росгвардии в сфере охраны объектов. Оно обеспечивает единый подход к обеспечению безопасности на всей территории Российской Федерации. Для собственников объектов документ устанавливает обязательные требования, невыполнение которых влечёт административную ответственность (штрафы до 500 000 рублей для юридических лиц) и может стать основанием для приостановления деятельности объекта.

Для граждан постановление косвенно влияет на уровень безопасности в местах массового пребывания — торговых центрах, стадионах, вокзалах. Введение обязательной охраны Росгвардией на таких объектах снижает риски террористических актов и массовых беспорядков.

Критика и обсуждение

Принятие постановления вызвало дискуссии в профессиональном сообществе. Основные претензии касались:

• Финансовой нагрузки на собственников объектов — заключение договоров с Росгвардией требует значительных затрат, особенно для объектов второй и третьей категорий. Малые и средние предприятия, владеющие торговыми центрами или культурными учреждениями, столкнулись с необходимостью увеличивать бюджеты на безопасность.
• Недостаточной гибкости — некоторые эксперты отмечали, что единые требования для всех объектов одной категории не учитывают региональные особенности (например, уровень криминогенной обстановки или удалённость от подразделений Росгвардии).
• Сроков внедрения — постановление вступило в силу через два месяца после опубликования, что, по мнению ряда владельцев объектов, было недостаточным для подготовки к новым требованиям.

В ответ на критику Росгвардия разъяснила, что для объектов, уже имеющих договоры с частными охранными предприятиями, предусмотрен переходный период до 1 сентября 2024 года, в течение которого допускается сохранение прежней схемы охраны при условии её соответствия новым требованиям.

Интересные факты

• Постановление № 587 стало первым документом, в котором на законодательном уровне закреплено требование об охране центров обработки данных (ЦОД) силами Росгвардии. Это связано с ростом киберугроз и необходимостью защиты критической информационной инфраструктуры.
• В перечень объектов, подлежащих охране, включены не только действующие, но и строящиеся объекты — на этапе строительства для них устанавливаются временные меры охраны.
• Постановление предусматривает возможность использования служебных собак для охраны объектов, что регламентируется отдельными ведомственными инструкциями.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 27 июня 2023 г. № 587 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
• Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
• Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
• Приказ Росгвардии от 15 сентября 2023 г. № 312 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации».
• Разъяснения Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 10 августа 2023 г. по вопросам применения постановления № 587.