Постановление Правительства РФ № 96

Постановление Правительства РФ № 96 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 11 февраля 2002 года, который утверждает Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности. Документ устанавливает порядок лицензирования, лицензионные требования и условия, а также перечень документов, необходимых для получения лицензии на обращение с опасными отходами.

История принятия

Постановление № 96 было разработано во исполнение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. Необходимость принятия акта была обусловлена ростом объемов промышленных и бытовых отходов, а также необходимостью усиления государственного контроля за обращением с опасными веществами, представляющими угрозу для окружающей среды и здоровья человека.

Документ вступил в силу с момента официального опубликования 13 февраля 2002 года. С момента принятия в него неоднократно вносились изменения, связанные с совершенствованием законодательства в области экологической безопасности и лицензирования.

Сфера действия и классификация отходов

Постановление № 96 распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I—IV классов опасности. Классы опасности отходов определяются в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) и устанавливаются на основе степени вредного воздействия на окружающую среду:

• I класс — чрезвычайно опасные отходы (например, ртутьсодержащие лампы, отходы гальванического производства);
• II класс — высокоопасные отходы (например, отработанные кислоты, щелочи);
• III класс — умеренно опасные отходы (например, нефтешламы, отработанные масла);
• IV класс — малоопасные отходы (например, твердые коммунальные отходы, строительный мусор).

Деятельность по обращению с отходами V класса (практически неопасные) лицензированию не подлежит.

Лицензионные требования

Постановление № 96 устанавливает обязательные лицензионные требования к соискателям лицензии и лицензиатам. Основные из них включают:

• наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, необходимых для осуществления деятельности;
• наличие у должностных лиц и работников, допущенных к обращению с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I—IV классов опасности;
• наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования санитарным правилам;
• соблюдение лицензиатом экологических требований при обращении с отходами, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок получения лицензии

Для получения лицензии соискатель обязан представить в лицензирующий орган (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования — Росприроднадзор) заявление и пакет документов, включающий:

• копии учредительных документов (для юридических лиц);
• копию свидетельства о государственной регистрации;
• копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
• копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования;
• копии документов, подтверждающих квалификацию работников;
• санитарно-эпидемиологическое заключение;
• опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган рассматривает заявление в срок, не превышающий 45 рабочих дней. По результатам рассмотрения принимается решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее выдаче. Лицензия выдается на срок действия, установленный законодательством (в настоящее время — бессрочно, если иное не предусмотрено законом).

Ответственность за нарушение

Нарушение требований Постановления № 96 влечет административную ответственность по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Санкции предусматривают:

• для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей;
• для юридических лиц — штраф от 170 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Кроме того, за грубые нарушения лицензионных требований может быть применена мера в виде аннулирования лицензии в судебном порядке.

Изменения и актуальность

С момента принятия Постановление № 96 претерпело значительные изменения. В 2011 году в связи с принятием нового Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ были скорректированы лицензионные требования и порядок лицензирования. В 2015 году введены требования о наличии у соискателя лицензии программы производственного экологического контроля. В 2020 году в связи с пандемией COVID-19 были временно упрощены процедуры продления лицензий.

На 2024 год Постановление № 96 продолжает действовать в редакции, учитывающей последние изменения законодательства. Оно является одним из ключевых нормативных актов, регулирующих обращение с опасными отходами в Российской Федерации, и обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды.

Критика и проблемы применения

Эксперты и участники рынка отмечают ряд проблем, связанных с применением Постановления № 96:

• Избыточные требования — для малых и средних предприятий получение лицензии сопряжено с высокими финансовыми и временными затратами, что создает барьеры для входа на рынок.
• Недостаточная прозрачность — процедура лицензирования нередко сопровождается бюрократическими проволочками и необоснованными отказами.
• Несовершенство классификации — отнесение отходов к тому или иному классу опасности иногда вызывает споры между хозяйствующими субъектами и контролирующими органами.
• Неравномерность правоприменения — в разных регионах России требования к соискателям лицензии могут трактоваться по-разному, что создает неравные условия для бизнеса.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 № 96 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
• Федеральный классификационный каталог отходов (утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242).