Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 564

Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 564 — это нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, утверждающий Правила перевозок грузов по железным дорогам общего пользования, а также Правила исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом. Постановление вступило в силу 1 июля 2018 года и заменило собой устаревшие нормативные документы в сфере железнодорожных перевозок, включая ряд положений, регулировавшихся ранее МПС России и ОАО «РЖД».

Содержание

Документ состоит из двух основных частей, каждая из которых представляет собой отдельные правила, имеющие равную юридическую силу.

Правила перевозок грузов по железным дорогам общего пользования

Этот раздел (далее — Правила перевозок) устанавливает порядок организации и осуществления перевозок грузов железнодорожным транспортом общего пользования. Он регулирует взаимоотношения между перевозчиком (как правило, ОАО «Российские железные дороги»), грузоотправителем, грузополучателем и владельцем инфраструктуры.

Основные положения:

• Определение сторон: Чётко прописаны права и обязанности грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика.
• Договор перевозки: Устанавливается, что перевозка осуществляется на основании договора, который оформляется транспортной железнодорожной накладной. Правила регламентируют форму накладной, порядок её заполнения и момент заключения договора (с момента передачи груза перевозчику).
• Условия перевозки: Регулируются требования к грузу, его упаковке, маркировке, а также к подвижному составу (вагонам, контейнерам). Груз должен соответствовать техническим условиям и стандартам безопасности.
• Права и обязанности:
• Грузоотправитель обязан предоставить груз, соответствующий заявленным в накладной сведениям (вес, количество, наименование).
• Перевозчик обязан обеспечить сохранность груза и своевременную доставку.
• Грузополучатель обязан принять груз и оплатить перевозку, если иное не предусмотрено договором.
• Ограничения и запреты: Определены перечни грузов, перевозка которых ограничена или запрещена (например, опасные грузы, взрывчатые вещества, наркотические средства).

Правила исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов

Вторая часть документа (далее — Правила исчисления) детализирует порядок расчёта нормативного времени, в течение которого перевозчик обязан доставить груз или порожний вагон от станции отправления до станции назначения.

Основные положения:

• Нормативная база: Сроки доставки устанавливаются в сутках и рассчитываются исходя из расстояния, указанного в транспортной железнодорожной накладной.
• Формула расчёта: Как правило, на каждые полные или неполные 200 километров пути отводится 1 сутки (длякрытых вагонов и контейнеров) или 1 сутки на каждые 150 километров (для рефрижераторных секций и других специализированных вагонов).
• Дополнительные сутки: Предусмотрены надбавки за время нахождения груза на станции отправления для накопления партии (срок — 1 сутки), на станциях перевалки (при перевозке в прямом смешанном сообщении), а также на операции по выдаче груза (если это предусмотрено договором).
• Особые случаи: Для грузов, перевозимых в прямом смешанном сообщении (железнодорожно-водном или железнодорожно-автомобильном), а также для крупнотоннажных контейнеров,

применяются отдельные нормативы.

• Начало и окончание течения срока: Срок начинает исчисляться с 00 часов дня, следующего за днём приёма груза к перевозке. Окончанием считается момент выдачи груза грузополучателю.

Значение и последствия

Постановление № 564 стало важным этапом в развитии железнодорожного законодательства России. Его принятие было обусловлено необходимостью:

1. Гармонизации с Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»: Ранее действовавшие правила (утверждённые ещё в 1990-х — начале 2000-х годов) частично устарели и не соответствовали современным рыночным условиям и судебной практике.
2. Повышения прозрачности и дисциплины: Документ чётко регламентирует процедуры, что снижает число споров между участниками перевозочного процесса.
3. Стимулирования конкуренции: Хотя ОАО «РЖД» остаётся монополистом в части инфраструктуры, правила устанавливают единые условия для всех перевозчиков (включая частные компании-операторы), что способствует развитию рынка транспортных услуг.

На практике внедрение этих правил упростило процедуру оформления претензий к перевозчику за просрочку доставки (штраф составляет 9% от провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более чем 90% от неё), а также уточнило ответственность сторон за утрату, недостачу или повреждение груза.

Применение и изменения

Постановление действует на всей территории Российской Федерации для всех перевозок грузов по железным дорогам общего пользования, за исключением перевозок в прямом международном сообщении (регулируются международными договорами) и воинских перевозок. За время своего существования документ претерпел несколько изменений, которые были направлены на уточнение отдельных положений (например, в части перевозки опасных грузов, контейнерных перевозок и работы в условиях чрезвычайных ситуаций). Действие постановления неоднократно подвергалось судебному контролю (например, определение Верховного Суда РФ от 16.11.2018 по делу № АКПИ18-1035, которым было отказано в признании недействующими отдельных пунктов Правил перевозок).

Критика

Несмотря на положительное значение, Постановление № 564 подвергается критике со стороны участников рынка (в первую очередь — грузоотправителей и операторов подвижного состава) по нескольким причинам:

• Излишняя детализация: Некоторые положения (например, требования к маркировке грузов, время на накопление партий) считаются бюрократическими и негибкими в условиях изменчивой конъюнктуры.
• Ограничения для малого бизнеса: Сложные правила оформления документов и строгие сроки могут создавать дополнительные издержки для мелких грузоотправителей.
• Неоднозначность толкования: Отдельные нормы (в частности, об обязанности перевозчика проверять сведения о грузе) уже становились предметом судебных споров, что свидетельствует о неполной однозначности формулировок.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 564 «О некоторых вопросах организации перевозок грузов железнодорожным транспортом» (вместе с «Правилами перевозок грузов по железным дорогам общего пользования», «Правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом»).
• Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
• Судебная практика Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением Постановления № 564 (например, Определение от 16.11.2018 № АКПИ18-1035).