Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 857

Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 857 — нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации во исполнение Федерального закона «О техническом регулировании» и регламентирующий порядок утверждения и применения сводов правил, содержащих требования к безопасности зданий, сооружений и процессов их проектирования, строительства, эксплуатации, а также к продукции, связанной с указанными объектами. Документ устанавливает механизм актуализации и внедрения в строительную отрасль обязательных для применения нормативных документов, известных как «Своды правил» (СП).

История принятия

Постановление № 857 было принято 28 октября 2009 года и вступило в силу с 1 января 2010 года. Его появление было обусловлено переходом российской системы технического нормирования от обязательных строительных норм и правил (СНиП) к системе технических регламентов и сводов правил, предусмотренной Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». До этого момента основным документом, определявшим требования к безопасности в строительстве, были СНиПы, которые имели статус обязательных к исполнению ведомственных актов.

В 2009 году вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который установил единые требования безопасности на территории Таможенного союза (впоследствии — Евразийского экономического союза). Для реализации положений этого закона и потребовался механизм утверждения сводов правил, которые должны были заменить устаревшие СНиПы и стать основой для добровольного, а в ряде случаев — обязательного применения.

Содержание и структура

Постановление № 857 определяет порядок разработки, утверждения, опубликования и пересмотра сводов правил, а также устанавливает перечень документов, которые могут быть признаны сводами правил. Основные положения документа включают:

• Определение свода правил как нормативного документа, содержащего правила и общие принципы в отношении процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также требований к зданиям и сооружениям.
• Установление процедуры утверждения сводов правил приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) или иным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
• Требования к содержанию сводов правил: они должны включать обязательные требования, которые не противоречат техническим регламентам, а также рекомендательные положения.
• Порядок внесения изменений и отмены сводов правил, включая проведение публичного обсуждения проектов.

Перечень утверждённых сводов правил

Приложением к Постановлению № 857 был утверждён первоначальный перечень сводов правил, подлежащих применению. Впоследствии этот перечень неоднократно дополнялся и обновлялся. На момент принятия документа в него входили, в частности:

• СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
• СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
• СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;
• СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
• СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;
• СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;
• СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;
• СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
• СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;
• СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

Значение для строительной отрасли

Постановление № 857 сыграло ключевую роль в переходе российской строительной отрасли на современную систему нормативного регулирования. Оно обеспечило:

• Юридическую базу для применения сводов правил как обязательных документов при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, если они включены в перечень, утверждённый Правительством РФ.
• Гармонизацию с международными стандартами, в частности с директивами Европейского союза, что упростило взаимное признание проектных решений в рамках Таможенного союза.
• Повышение безопасности зданий и сооружений за счёт актуализации требований к пожарной безопасности, сейсмостойкости, энергоэффективности и другим параметрам.

Критика и последующие изменения

В первые годы после принятия Постановления № 857 отмечались определённые недостатки. В частности, критике подвергался механизм утверждения сводов правил, который не всегда учитывал мнение профессионального сообщества. Некоторые своды правил, по мнению экспертов, содержали устаревшие или избыточные требования, что приводило к увеличению стоимости строительства.

В 2014 году в связи с реорганизацией системы технического регулирования в строительстве (создание Минстроя России) Постановление № 857 было признано утратившим силу. Его функции перешли к новому нормативному акту — Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“». Однако многие положения и принципы, заложенные в Постановлении № 857, сохранились в последующих редакциях.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 857 «Об утверждении Положения о порядке утверждения и применения сводов правил, содержащих требования к безопасности зданий, сооружений и процессов их проектирования, строительства, эксплуатации, а также к продукции, связанной с указанными объектами» (утратило силу).
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
• Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“».