Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2020 г. № 63

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2020 г. № 63 — это нормативный правовой акт высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, утвердивший Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и внесший изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Документ вступил в силу 17 февраля 2020 года и заменил ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062, регулировавшее аналогичные правоотношения.

История принятия

Необходимость обновления правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (РНП) была обусловлена развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон № 44-ФЗ). Предыдущий порядок, установленный постановлением № 1062, действовал более шести лет и требовал актуализации с учётом правоприменительной практики, в том числе решений судов и Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). Постановление № 63 было разработано Минфином России и прошло процедуру общественного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов. Оно призвано повысить прозрачность процедур включения и исключения сведений из РНП, а также уточнить критерии, по которым участники закупок признаются недобросовестными.

Содержание постановления

Постановление № 63 состоит из двух основных частей: утверждённых Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и перечня изменений, вносимых в ранее принятые правительственные акты.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков

Правила детально регламентируют процедуру включения сведений об участниках закупок в РНП, их исключения, а также порядок ведения самого реестра. Ключевые положения включают:

• Основания для включения в РНП: уклонение победителя закупки от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда или в одностороннем порядке из-за существенного нарушения условий поставщиком, а также предоставление недостоверных сведений или подложных документов.
• Сроки включения: сведения о недобросовестном поставщике вносятся в реестр на два года. Исключение возможно только по истечении этого срока или в случае отмены решения о включении в судебном порядке.
• Порядок рассмотрения обращений: ФАС России (или её территориальные органы) рассматривает заявления заказчиков о включении сведений в РНП в течение 10 рабочих дней. В ходе рассмотрения проверяется факт уклонения или нарушения, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность.
• Право на обжалование: поставщик вправе обжаловать решение о включении в РНП в антимонопольный орган, а затем в судебном порядке.
• Содержание реестра: в РНП включаются наименование, ИНН, место нахождения юридического лица или ФИО, паспортные данные индивидуального предпринимателя, дата и номер контракта, информация о расторжении, а также данные о лице, исполнявшем функции единоличного исполнительного органа (для юридических лиц).

Изменения в акты Правительства РФ

Постановлением № 63 были внесены поправки в несколько ранее принятых документов, в том числе:

• В постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 (правила определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение контракта).
• В постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 (правила оценки заявок участников закупок).
• В постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908 (порядок ведения реестра контрактов).

Основная цель изменений — синхронизация норм различных подзаконных актов с обновлёнными правилами ведения РНП, а также устранение выявленных правовых коллизий.

Применение и значение

Постановление № 63 является ключевым нормативным актом, регулирующим механизм ответственности участников государственных и муниципальных закупок. Его применение позволяет:

• Обеспечить добросовестную конкуренцию: включение в РНП ограничивает возможность недобросовестных поставщиков участвовать в новых закупках в течение двух лет.
• Защитить интересы заказчиков: заказчики получают инструмент для оперативного реагирования на случаи уклонения или неисполнения контрактов.
• Снизить риски срыва госзаказа: информация о недобросовестных поставщиках становится публичной и доступна всем участникам контрактной системы.

На практике постановление применяется ФАС России при рассмотрении обращений заказчиков. В 2023 году, по данным ФАС, в реестр было включено более 12 тысяч записей о недобросовестных поставщиках, что свидетельствует о востребованности данного механизма.

Критика и правоприменительные проблемы

Несмотря на детальную регламентацию, постановление № 63 не лишено недостатков, отмечаемых экспертами и участниками рынка:

• Формальный подход к рассмотрению: иногда антимонопольные органы включают сведения в РНП без учёта объективных причин неисполнения контракта (например, форс-мажор, действия заказчика).
• Длительность процедуры обжалования: судебное оспаривание решения о включении в реестр может занимать от нескольких месяцев до года, что фактически лишает поставщика возможности участвовать в закупках на этот период.
• Неоднозначность толкования «существенного нарушения»: в ряде случаев под существенным нарушением понимаются незначительные просрочки или недопоставки, что приводит к излишне жёстким санкциям.

В 2021–2023 годах Верховный Суд РФ неоднократно выносил определения, разъясняющие необходимость оценки всех обстоятельств дела при решении вопроса о включении в РНП, что частично корректирует правоприменительную практику.

Интересные факты

• Постановление № 63 было принято в период активной цифровизации контрактной системы. С 2020 года все процедуры включения и исключения сведений из РНП осуществляются исключительно в электронной форме через единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок.
• Документ стал одним из первых нормативных актов, в котором было закреплено понятие «группы лиц» для целей ведения РНП — это позволило блокировать участие в закупках не только самому недобросовестному поставщику, но и аффилированным с ним юридическим лицам.
• В 2022 году, в связи с введением специальных экономических мер, в постановление № 63 были внесены временные изменения, смягчающие ответственность поставщиков по контрактам, исполнение которых было затруднено из-за санкционного давления.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2020 г. № 63 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»).
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков (2021–2023 гг.).
• Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2023 год.