Реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это государственная информационная система, содержащая перечень юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, которые в ходе участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных видов юридических лиц (в рамках Федерального закона № 223-ФЗ) допустили грубые нарушения, повлекшие за собой односторонний отказ заказчика от исполнения контракта либо уклонение от его заключения. Ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).

Правовые основания и цели создания

Реестр недобросовестных поставщиков был введён в российское законодательство с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Впоследствии, с 1 января 2014 года, нормы о РНП были закреплены в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 104) и в Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (статья 5).

Основные цели создания реестра:

• Обеспечение прозрачности закупочных процедур путём публичного информирования заказчиков о недобросовестных участниках рынка.
• Предотвращение повторных нарушений со стороны поставщиков, подрядчиков и исполнителей.
• Защита государственных и муниципальных интересов от неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактных обязательств.
• Стимулирование добросовестной конкуренции за счёт исключения из закупочных процедур участников, ранее уличенных в злоупотреблениях.

Критерии и основания для включения в РНП

Основания для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков строго регламентированы законодательством. К ним относятся:

1. Уклонение от заключения контракта по итогам конкурентной процедуры (конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений). Это происходит, если победитель закупки в установленный срок не подписывает проект контракта или не предоставляет обеспечение его исполнения (если это предусмотрено документацией).

1. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта из-за существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) его условий. К таким нарушениям относятся:

• неоднократное нарушение сроков поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг;
• поставка товара ненадлежащего качества;
• невыполнение работ в объёме, предусмотренном контрактом;
• иные нарушения, которые в соответствии с Гражданским кодексом РФ или условиями контракта признаются существенными.

1. Расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта поставщиком.

1. Предоставление недостоверной информации об участнике закупки или о предлагаемом товаре (работе, услуге), если это повлияло на результаты определения поставщика.

Важно отметить, что включение в РНП возможно только после проведения проверки ФАС России, которая устанавливает факт недобросовестности поведения участника закупки. Процедура носит внесудебный характер, но решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражном суде.

Порядок включения и сроки

Процесс включения сведений в РНП инициируется заказчиком. После одностороннего отказа от исполнения контракта или при уклонении победителя от его заключения заказчик обязан в течение трёх рабочих дней направить в ФАС России соответствующую информацию и подтверждающие документы. Антимонопольный орган рассматривает обращение в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты его поступления. По результатам рассмотрения выносится решение о включении сведений в реестр или об отказе во включении.

Сведения о недобросовестном поставщике включаются в РНП на два года с даты их размещения в реестре. Этот срок является фиксированным и не подлежит сокращению или продлению. По истечении двух лет информация автоматически исключается из реестра. Однако сам факт пребывания в РНП в прошлом может учитываться заказчиками при оценке деловой репутации участника закупок.

Содержание реестра

Реестр недобросовестных поставщиков ведётся в электронной форме и является общедоступным. Он размещается на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС, zakupki.gov.ru). В отношении каждого включённого в реестр лица указываются следующие сведения:

• наименование, место нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица);
• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• дата проведения закупки, в рамках которой было допущено нарушение;
• дата и номер контракта, в связи с неисполнением которого принято решение о включении в РНП;
• дата и номер решения ФАС России о включении сведений в реестр;
• срок, на который сведения включены в реестр.

Правовые последствия для поставщика

Попадание в реестр недобросовестных поставщиков влечёт за собой серьёзные ограничения для участника рынка:

• Запрет на участие в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ. Согласно части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки. Соответственно, лицо, включённое в реестр, не может быть допущено к участию в торгах.
• Ограничение участия в закупках по 223-ФЗ. Хотя Закон № 223-ФЗ не содержит прямого запрета, многие заказчики (например, государственные корпорации, естественные монополии) в своих положениях о закупках устанавливают аналогичные требования.
• Репутационные потери. Информация о недобросовестности является публичной и доступна для всех участников рынка, что может негативно сказаться на деловых отношениях с контрагентами, банками и страховыми компаниями.
• Невозможность участия в закупках в качестве субподрядчика или соисполнителя по контрактам, где головной исполнитель обязан соблюдать требования к участникам.

Критика и проблемы функционирования

Несмотря на очевидную полезность института РНП, его применение сопровождается рядом дискуссионных вопросов и критических замечаний:

• Формальный подход ФАС России. В ряде случаев антимонопольный орган включает сведения в реестр, не в полной мере оценивая обстоятельства, при которых произошло нарушение (например, объективная невозможность исполнения контракта из-за форс-мажора или действий самого заказчика).
• Чрезмерная жёсткость санкций. Двухлетний запрет на участие в закупках может быть непропорциональным для малых и средних предприятий, допустивших незначительное нарушение.
• Отсутствие дифференциации. Законодательство не различает степень вины поставщика: умышленное уклонение от контракта и нарушение, вызванное технической ошибкой или неверным толкованием условий, влекут одинаковые последствия.
• Проблемы с обжалованием. Судебная практика по оспариванию решений ФАС России о включении в РНП неоднородна. Нередко суды встают на сторону антимонопольного органа, даже если поставщик представил убедительные доказательства своей добросовестности.

Аналоги в зарубежных странах

Институт реестров недобросовестных поставщиков существует и в других странах, однако его механизмы различаются. Например, в США действует система System for Award Management (SAM), в которую включаются лица, признанные виновными в нарушениях при исполнении федеральных контрактов. Срок исключения может варьироваться от нескольких месяцев до пожизненного. В Европейском союзе аналогичные реестры ведутся на национальном уровне, и сроки исключения обычно составляют от одного до пяти лет. В ряде стран (например, в Германии) предусмотрена возможность «реабилитации» поставщика при условии устранения нарушений и возмещения ущерба.

Перспективы развития в России

В последние годы обсуждается возможность модернизации института РНП. В частности, предлагается:

• ввести дифференцированные сроки включения в реестр в зависимости от тяжести нарушения (от шести месяцев до трёх лет);
• предусмотреть механизм досрочного исключения из реестра при условии полного исполнения обязательств по контракту или возмещения убытков заказчику;
• усилить роль судебного контроля при принятии решений о включении в РНП;
• создать единую базу данных о недобросовестных поставщиках, охватывающую не только государственные, но и корпоративные закупки.

На текущий момент реестр недобросовестных поставщиков остаётся одним из ключевых инструментов обеспечения дисциплины в сфере государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, несмотря на существующие недостатки в его правоприменении.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 104).
2. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (статья 5).
3. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
4. Обзор судебной практики по делам, связанным с включением в реестр недобросовестных поставщиков (подготовлен Верховным Судом РФ).
5. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения законодательства о контрактной системе.