Постановление Совета Министров СССР 1965 года¶

Постановление Совета Министров СССР 1965 года — это нормативный правовой акт высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР, принятый в 1965 году. В истории советского государства данный год ознаменовался проведением экономической реформы, известной как «Косыгинская реформа», а также рядом важных решений в области социальной политики, промышленности, сельского хозяйства и обороны. Постановления Совета Министров СССР (далее — СМ СССР) являлись подзаконными актами, издававшимися на основе и во исполнение действовавших законов Верховного Совета СССР, и имели обязательную силу на всей территории страны.

¶Исторический контекст

К середине 1960-х годов советская экономика столкнулась с рядом системных проблем: снижением темпов роста промышленного производства, хроническим дефицитом товаров народного потребления, низкой эффективностью сельского хозяйства и бюрократизацией управления. После отстранения Н. С. Хрущёва в октябре 1964 года к власти пришло коллективное руководство во главе с Л. И. Брежневым. Председателем Совета Министров СССР в 1964—1980 годах оставался А. Н. Косыгин, который инициировал комплексную экономическую реформу.

Постановления 1965 года стали правовой основой для перехода от административных методов управления к экономическим, с элементами хозрасчёта и материального стимулирования. Всего за 1965 год СМ СССР принял несколько сотен постановлений, охватывавших практически все сферы жизни страны.

¶Ключевые постановления 1965 года

¶Экономическая реформа (Косыгинская реформа)

Главным документом реформы стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Этот акт вводил следующие принципы:

• Уменьшение числа плановых показателей, доводимых до предприятий (с 30 до 9). Вместо валового объёма продукции главным показателем становилась реализованная продукция.
• Введение хозрасчёта: предприятия получали право самостоятельно планировать производство в рамках госзаказа, использовать часть прибыли для материального поощрения работников, развития производства и социальных нужд.
• Создание фондов экономического стимулирования: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития производства.
• Повышение роли прибыли и рентабельности как критериев эффективности.

Одновременно вышло Постановление от 4 октября 1965 года № 730 «Об утверждении Положения о социалистическом государственном производственном предприятии», которое закрепляло правовой статус предприятия как самостоятельного хозяйствующего субъекта.

¶Сельское хозяйство

В 1965 году был принят ряд мер для аграрного сектора, в том числе:

• Постановление от 1 апреля 1965 года № 250 «О повышении материальной заинтересованности колхозов и совхозов в увеличении производства сельскохозяйственной продукции». Оно предусматривало повышение закупочных цен на зерно, мясо, молоко и другую продукцию, а также списание долгов с колхозов.
• Постановление от 16 мая 1965 года № 386 «О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель». Документ определял программу орошения и осушения земель, особенно в засушливых регионах (Поволжье, Казахстан, Украина).

¶Социальная сфера

• Постановление от 26 марта 1965 года № 240 «О повышении заработной платы работникам просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания». Оно увеличило оклады учителей, врачей, библиотекарей и других бюджетников в среднем на 15–25%.
• Постановление от 15 июля 1965 года № 565 «О мерах по улучшению жилищных условий граждан». Документ ускорял строительство домов по типовым проектам (знаменитые «хрущёвки»), а также вводил льготные кредиты для кооперативного строительства.

¶Оборона и промышленность

• Постановление от 12 января 1965 года № 23 «О создании ракетного комплекса с межконтинентальной баллистической ракетой Р-36». Этот документ дал старт разработке тяжёлой ракеты, которая позже стала основой ракетных войск стратегического назначения (РВСН).
• Постановление от 10 сентября 1965 года № 802 «О развитии атомной энергетики в СССР». Оно утвердило программу строительства атомных электростанций (АЭС) на 1966–1970 годы, включая ввод в эксплуатацию Нововоронежской, Белоярской и Ленинградской АЭС.

¶Классификация постановлений

Постановления СМ СССР 1965 года можно классифицировать по нескольким признакам:

¶Юридическая сила и порядок принятия

Постановления СМ СССР принимались на заседаниях Президиума Совета Министров (коллегиальный орган) или единолично Председателем СМ СССР. Согласно Конституции СССР 1936 года (действовавшей до 1977 года), СМ СССР был «высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти». Постановления не могли противоречить законам Верховного Совета СССР, но в случае коллизии имели приоритет над ведомственными актами министерств и республиканскими законами.

Публикация открытых постановлений осуществлялась в официальном издании — «Собрании постановлений Правительства СССР» (СП СССР), а также в газете «Известия». Закрытые постановления рассылались по ведомствам и не подлежали разглашению.

¶Значение и последствия

Постановления 1965 года заложили правовую базу для «Косыгинской реформы», которая в 1966–1970 годах привела к заметному росту промышленного производства (в среднем на 8–10% в год). В сельском хозяйстве повышение закупочных цен и списание долгов позволили увеличить валовые сборы зерна (в 1966 году — рекордные 171,2 млн тонн). Однако к началу 1970-х годов реформа начала пробуксовывать из-за сопротивления бюрократического аппарата, ведомственных интересов и отсутствия рыночных механизмов.

В социальной сфере повышение зарплат бюджетникам и жилищное строительство улучшили уровень жизни миллионов советских граждан. В оборонной промышленности решения 1965 года обеспечили создание стратегических ракетных систем, сохранявших боеготовность до 1990-х годов.

¶Критика

В постсоветской историографии постановления 1965 года оцениваются неоднозначно. С одной стороны, они признаются наиболее последовательной попыткой реформирования советской экономики в послесталинский период. С другой стороны, критики отмечают:

• Полумерность реформы: предприятия получили ограниченную самостоятельность, но цены по-прежнему устанавливались государством, а план оставался обязательным.
• Отсутствие системных изменений: реформа не затронула колхозную систему, монополию внешней торговли и директивное распределение ресурсов.
• Бюрократическое сопротивление: министерства и Госплан саботировали сокращение плановых показателей, возвращаясь к валовым методам.

¶Интересные факты

• Постановление № 729 от 4 октября 1965 года было принято в один день с докладом А. Н. Косыгина на Пленуме ЦК КПСС, что подчёркивало политическую поддержку реформы.
• В 1965 году СМ СССР принял постановление о создании первого в мире советского атомного ледокола «Арктика» (спущен на воду в 1972 году).
• Документ о повышении зарплат учителям и врачам (№ 240) был одним из немногих постановлений, полностью опубликованных в центральной прессе.

¶Источники

• Собрание постановлений Правительства СССР за 1965 год. — М.: Юридическая литература, 1966.
• Косыгин А. Н. Избранные речи и статьи. — М.: Политиздат, 1974.
• Реформа 1965 года: замыслы и результаты / под ред. В. А. Красильщикова. — М.: Наука, 1990.
• История социалистической экономики СССР. Т. 7. — М.: Наука, 1980.
• Документы ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1965 года (Российский государственный архив экономики, фонд 4372).