Правительство Виктора Черномырдина¶

Правительство Виктора Черномырдина — это орган исполнительной власти Российской Федерации, действовавший с 14 декабря 1992 года по 23 марта 1998 года под председательством Виктора Степановича Черномырдина. Период его работы охватывает ключевые этапы постсоветской экономической трансформации, включая либерализацию цен, приватизацию, преодоление гиперинфляции и финансовый кризис 1998 года. Данный кабинет министров стал первым в истории современной России, просуществовавшим более пяти лет, и сменил четыре состава (включая реорганизации).

¶История формирования

¶Предшествующий контекст

После распада СССР в декабре 1991 года и начала радикальных экономических реформ («шоковая терапия») правительство Егора Гайдара столкнулось с резким падением промышленного производства, ростом безработицы и гиперинфляцией. К концу 1992 года политическое давление со стороны Верховного Совета, промышленных лобби и регионов привело к отставке Гайдара. 14 декабря 1992 года VII Съезд народных депутатов России утвердил Виктора Черномырдина на посту председателя Совета министров — Правительства Российской Федерации.

¶Первый состав (декабрь 1992 — май 1994)

Первоначальный кабинет включал ключевых фигур «гайдаровской» команды (Егор Гайдар — первый вице-премьер, Борис Фёдоров — вице-премьер по экономике), но под руководством Черномырдина — бывшего директора Оренбургского газоперерабатывающего завода и министра газовой промышленности СССР. Основной задачей было удержание макроэкономической стабилизации и смягчение социальных последствий реформ.

¶Второй состав (май 1994 — август 1996)

После парламентских выборов 1993 года и принятия новой Конституции, правительство было реорганизовано. Черномырдин сохранил пост, а экономический блок возглавил Александр Шохин. В этот период началась массовая приватизация, а также была предпринята попытка валютного коридора.

¶Третий состав (август 1996 — март 1997)

После президентских выборов 1996 года, на которых Борис Ельцин был переизбран, правительство было сформировано вновь. Черномырдин остался премьером, но в экономический блок вошли «молодые реформаторы» — Анатолий Чубайс (первый вице-премьер) и Борис Немцов (первый вице-премьер). Этот период характеризуется попытками ускорить рыночные реформы и борьбой с бюджетным дефицитом.

¶Четвёртый состав (март 1997 — март 1998)

В марте 1997 года президент Ельцин произвёл серьёзную перестановку: Черномырдин остался премьером, но фактически ключевые экономические решения перешли к Чубайсу и Немцову. Правительство столкнулось с нарастающим кризисом ликвидности и неспособностью собирать налоги. 23 марта 1998 года Ельцин отправил правительство Черномырдина в отставку, назначив исполняющим обязанности премьера Сергея Кириенко.

¶Внутренняя политика и экономика

¶Макроэкономическая стабилизация

Основной задачей правительства Черномырдина было обуздание гиперинфляции, которая в 1992 году превышала 2500% в год. К 1995 году, благодаря жёсткой денежно-кредитной политике Центрального банка (под руководством Виктора Геращенко, а затем Сергея Дубинина) и сокращению бюджетных расходов, инфляция была снижена до 131% в год, а к 1997 году — до 11%. Однако это сопровождалось спадом промышленного производства и ростом неплатежей.

¶Приватизация

Правительство Черномырдина продолжило и завершило массовую приватизацию, начатую в 1992 году. В 1995–1996 годах была проведена «залоговая приватизация», в ходе которой крупные пакеты акций стратегических предприятий (нефтяные компании, металлургические комбинаты) были переданы в залог коммерческим банкам в обмен на кредиты правительству. Фактически это привело к концентрации собственности в руках узкого круга олигархов (Борис Березовский, Михаил Ходорковский, Владимир Потанин и др.). Критики отмечали, что приватизация была проведена по заниженным ценам и без должного общественного контроля.

¶Финансовый рынок и ГКО

Для покрытия бюджетного дефицита правительство активно использовало выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО). К 1997 году рынок ГКО стал основным источником финансирования бюджета, но привёл к росту государственного долга и зависимости от иностранных спекулянтов. В 1997 году, после азиатского финансового кризиса, доходность ГКО резко выросла, а доверие инвесторов упало, что стало предвестником дефолта 1998 года.

¶Социальная политика

Правительство Черномырдина столкнулось с массовыми задержками заработной платы и пенсий. В 1995–1996 годах задолженность по зарплате в бюджетной сфере достигла нескольких месяцев. Были приняты меры по индексации пенсий, но их реальный размер снижался. В 1997 году была введена система адресной социальной помощи, однако её эффективность оставалась низкой.

¶Внешняя политика

¶Отношения с Западом

Правительство Черномырдина продолжало курс на интеграцию в мировую экономику. В 1994 году Россия присоединилась к программе «Партнёрство ради мира» НАТО, а в 1997 году подписала Основополагающий акт Россия–НАТО. В 1996 году Россия была принята в Совет Европы. Однако расширение НАТО на восток (в 1997 году было объявлено о приглашении Польши, Чехии и Венгрии) вызвало резкое неприятие в Москве.

¶Отношения с СНГ

Черномырдин активно участвовал в развитии Содружества Независимых Государств. В 1993 году был подписан Договор о коллективной безопасности, а в 1995 году — Таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном. Однако реальная интеграция была слабой из-за экономических проблем и политических разногласий.

¶Энергетическая дипломатия

Будучи выходцем из газовой отрасли, Черномырдин уделял особое внимание энергетическому сектору. В 1993 году было создано ОАО «Газпром», которое стало крупнейшей газовой монополией. Правительство поддерживало экспорт газа в Европу, что обеспечивало значительную часть валютных поступлений.

¶Критика и противоречия

¶Экономическая политика

Критики (в том числе левые партии и часть экономистов) обвиняли правительство Черномырдина в проведении «половинчатых реформ», которые привели к обнищанию населения, росту социального неравенства и криминализации экономики. Либералы, напротив, считали политику слишком медленной и недостаточно рыночной.

¶Коррупция

В период работы правительства неоднократно возникали скандалы, связанные с коррупцией. В 1995 году был арестован начальник управления делами правительства Павел Бородин по обвинению в злоупотреблениях. В 1997 году разразился «книжный скандал» вокруг вице-премьера Анатолия Чубайса, связанный с получением гонорара за неопубликованную книгу.

¶Августовский кризис 1998 года

Хотя правительство Черномырдина было отправлено в отставку за пять месяцев до дефолта, его политика (накопление долга по ГКО, бюджетный дефицит, слабая налоговая система) считается одной из основных причин финансового кризиса 1998 года.

¶Личность премьера

Виктор Черномырдин запомнился как политик с ярким, неформальным стилем общения. Его афоризмы («Хотели как лучше, а получилось как всегда», «Никогда такого не было, и вот опять», «Надо думать, что мы делаем, а то наделаем делов») стали частью российского фольклора. Он считался фигурой, способной лавировать между интересами различных элит, и пользовался доверием президента Ельцина.

¶Итоги деятельности

Правительство Виктора Черномырдина завершило этап первоначального накопления капитала и рыночной трансформации российской экономики. Оно обеспечило макроэкономическую стабилизацию, но не смогло создать устойчивую модель роста, что привело к кризису 1998 года. В политическом плане кабинет укрепил позиции исполнительной власти и президента, но оставил в наследство глубокие социальные проблемы и зависимость от сырьевого экспорта.