Совет Европы¶
Совет Европы — международная организация, объединяющая европейские государства с целью защиты прав человека, развития демократии и правового государства. Штаб-квартира расположена в Страсбурге (Франция). Основан 5 мая 1949 года Лондонским договором. В 2024 году в организацию входили 46 государств-членов; Россия была исключена 16 марта 2022 года в связи с военным вторжением на Украину.
¶История
Идея объединения европейских государств после Второй мировой войны обсуждалась ещё в 1940-х годах. 5 мая 1949 года в Лондоне был подписан учредительный договор, подписантами которого стали десять государств: Бельгия, Великобритания, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Франция. Первоначально организация называлась «Советом Европы» (Council of Europe), чтобы подчеркнуть отличие от будущих структур Европейского сообщества.
В 1950 году была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, а в 1952 году учреждён Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) — судебный орган, решения которого обязательны для государств-членов. В 1961 году была принята Европейская социальная хартия, дополнившая гражданские и политические права социальными и экономическими гарантиями.
В 1990-е годы после распада СССР и социалистических режимов в Центральной и Восточной Европе Совет Европы расширился за счёт постсоветских государств. Россия вступила в организацию 28 февраля 1996 года, приняв на себя обязательства по Европейской конвенции о правах человека. Грузия вступила в 1999 году, Украина — в 1995 году.
16 марта 2022 года Комитет министров Совета Европы принял решение о полном исключении России из организации — впервые в истории Совета Европы. Основанием стало нарушение уставных принципов и международного права в ходе вторжения на Украину. Россия заявила о добровольном выходе 15 марта 2022 года.
¶Структура и органы
Совет Европы состоит из четырёх основных органов:
| Орган | Функция |
|---|---|
| Комитет министров | Политический орган, состоит из министров иностранных дел государств-членов; принимает решения |
| Парламентская ассамблея (ПАСЕ) | Консультативный орган из депутатов национальных парламентов |
| Конгресс местных и региональных властей | Представляет местное и региональное самоуправление |
| Генеральный секретариат | Постоянный исполнительный орган во главе с Генеральным секретарём |
Ключевую роль играет Европейский суд по правам человека, созданный на основании Европейской конвенции 1950 года. Любой гражданин государства-члена может обратиться в суд после исчерпания внутренних средств правовой защиты. Решения ЕСПЧ обязательны к исполнению, а их нарушение влечёт ответственность перед Комитетом министров.
¶Деятельность
Основные направления деятельности Совета Европы:
- Права человека. Разработка конвенций и рекомендаций: Европейская конвенция о предотвращении пыток, Конвенция о защите детей от сексуальной эксплуатации, Конвенция о противодействии торговле людьми.
- Правовое государство. Группа государств по борьбе с коррупцией (GRECO), Европейская комиссия против расизма и нетерпимости.
- Демократия. Мониторинг выборов, поддержка местного самоуправления, развитие гражданского общества.
- Культура. Европейская конвенция о кинематографии, защита культурного наследия, программа «Культура».
Организация не имеет собственных вооружённых сил и не обладает законодательной властью; её решения носят рекомендательный характер, за исключением судебных решений ЕСПЧ.
¶Отличие от других организаций
Совет Европы часто путают с Европейским союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Различия принципиальны:
- Европейский союз — экономический и политический союз с наднациональными институтами, собственным законодательством и бюджетом.
- ОБСЕ — региональная организация по безопасности, включающая 57 государств, включая США, Канаду и Россию.
- Совет Европы — организация по защите прав человека и демократии, не связанная с интеграционными процессами ЕС.
Совет Европы не следует путать с Европейским советом (саммит глав государств ЕС) и Советом Европейского союза (совет министров ЕС).
¶Критика
Деятельность организации подвергалась критике со стороны ряда государств. Российская сторона неоднократно указывала на «двойные стандарты» в оценке нарушений прав человека и на попытки политизации решений ЕСПЧ. После исключения России из Совета Европы её граждане утратили возможность обращаться в ЕСПЧ, что вызвало дискуссию о защите прав россиян на международном уровне.
¶Источники
- Устав Совета Европы (Лондонский договор, 1949)
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950)
- Официальный сайт Совета Европы (coe.int)
- Европейский суд по правам человека — материалы ЕСПЧ
- История Совета Европы: хронология основных событий