Право государственной охраны в России¶
Право государственной охраны — совокупность правовых норм, регулирующих деятельность специальных государственных органов по обеспечению безопасности лиц, подлежащих охране в соответствии с законодательством Российской Федерации. Институт государственной охраны представляет собой систему мер правового, организационного, режимного, оперативно-розыскного, технического и иного характера, направленных на защиту жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности охраняемых лиц, а также на защиту их имущества.
¶Правовая основа
Основным нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране». Закон определяет понятие государственной охраны, перечень объектов охраны, принципы и виды охранной деятельности, а также полномочия соответствующих органов.
Дополнительно отношения регулируются:
- Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 58-ФЗ «О государственной охране» в части статуса федеральных органов;
- Указом Президента РФ от 7 августа 2004 года № 1013, которым утверждено Положение о Федеральной службе охраны;
- иными указами, постановлениями Правительства и ведомственными актами.
¶Объекты государственной охраны
Закон устанавливает закрытый перечень лиц, подлежащих государственной охране. К ним относятся:
| Категория | Примеры |
|---|---|
| Высшие должностные лица | Президент РФ, Председатель Правительства, председатели палат Федерального Собрания |
| Судебная власть | Председатель и судьи Конституционного Суда, Верховного Суда |
| Главы иностранных государств и правительств | В период пребывания на территории РФ |
| Иные лица | По решению Президента РФ |
Государственная охрана предоставляется пожизненно ряду категорий лиц, в том числе бывшему Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий.
¶Виды и принципы охраны
Закон различает государственную охрану в широком смысле (деятельность органов) и в узком — как персональную защиту конкретных лиц. Основные принципы:
- законность;
- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- централизация управления;
- сочетание гласных и негласных методов;
- взаимодействие с иными государственными органами.
¶Органы государственной охраны
К органам государственной охраны относятся Федеральная служба охраны (ФСО России), Служба безопасности Президента, а также подразделения, обеспечивающие транспортную, инженерную и техническую защиту. ФСО подчинена непосредственно Президенту РФ и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в обычном понимании.
Основные задачи органов:
- Обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания.
- Выявление и предупреждение угроз.
- Обеспечение безопасности при проведении массовых и официальных мероприятий.
- Защита охраняемых объектов (резиденций, зданий органов власти).
¶Права и обязанности органов охраны
Сотрудники органов государственной охраны наделены широкими полномочиями: право на проверку документов, временное ограничение доступа граждан на охраняемые территории, использование технических средств, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в установленных законом случаях. При этом закон устанавливает строгие пределы применения принуждения и ответственность за превышение полномочий.
¶Ответственность и надзор
За противоправные посягательства на жизнь и здоровье охраняемых лиц предусмотрена уголовная ответственность, вплоть до пожизненного лишения свободы за посягательство на жизнь государственного деятеля (статья 277 УК РФ). Надзор за соблюдением законности осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры.
¶Значение института
Институт государственной охраны обеспечивает стабильность функционирования высших органов власти, преемственность государственного управления и безопасность официальных мероприятий. Его правовое регулирование балансирует между необходимостью защиты охраняемых лиц и соблюдением конституционных прав граждан.
Источники: Федеральный закон № 57-ФЗ «О государственной охране»; Указ Президента РФ № 1013; Уголовный кодекс РФ; Конституция РФ.