Правовое регулирование курения в России¶

Правовое регулирование курения в России — совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих ограничения на производство, продажу, потребление и рекламу табачной и никотинсодержащей продукции, а также ответственность за нарушение этих норм. Основу регулирования составляет Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (2013), а также положения Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Налогового кодекса РФ.

¶История

До 2001 года регулирование ограничивалось запретом курения на борту самолётов и в некоторых общественных местах. В 2001 году принят Федеральный закон № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», который ввёл запрет на продажу сигарет несовершеннолетним, ограничения на рекламу и курение в образовательных учреждениях.

В 2008 году Россия присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Это привело к разработке комплексного антитабачного закона, принятого в 2013 году. Он вступил в силу поэтапно: с 1 июня 2013 года — запрет курения в общественных местах, с 15 ноября 2013 года — запрет на продажу сигарет в киосках и ограничения на выкладку товара в магазинах.

В 2019–2020 годах в законодательство внесены поправки, распространившие нормы закона на электронные сигареты, вейпы и системы нагревания табака. С 2023 года действуют дополнительные ограничения на продажу никотинсодержащей продукции.

¶Ключевые ограничения

¶Запрет курения в общественных местах

Закон № 15-ФЗ устанавливает полный запрет курения на территориях и в помещениях:

• образовательных, медицинских, культурных и спортивных учреждений;
• органов государственной власти и местного самоуправления;
• общественного транспорта и на остановках;
• в лифтах и местах общего пользования многоквартирных домов;
• на детских площадках и пляжах;
• на автозаправочных станциях.

Допускается курение в специально оборудованных изолированных помещениях (курительных комнатах) в аэропортах, на вокзалах и в офисах с согласия собственника.

¶Ограничения продажи

• Запрещена розничная продажа табачной продукции несовершеннолетним. Продавец вправе требовать документ, удостоверяющий возраст.
• Запрещена продажа сигарет в киосках и павильонах (кроме магазинов с торговым залом).
• Запрещена выкладка и демонстрация табачной продукции в торговых залах — покупателю предоставляется прайс-лист с указанием цен.
• С 2023 года установлен запрет на продажу вейпов и жидкостей для них несовершеннолетним, а также на их открытую выкладку.

¶Маркировка и состав

С 2017 года действует обязательная маркировка сигарет акцизными марками и системой «Честный знак» (цифровая маркировка). С 2021 года введены требования к составу: запрещены ароматизирующие добавки в сигареты (ментол, фруктовые вкусы). На пачках размещаются графические предупреждения о вреде курения, занимающие не менее 50% площади.

¶Реклама и спонсорство

Реклама табачной продукции полностью запрещена (ст. 7 закона «О рекламе»), включая наружную рекламу, рекламу в интернете и СМИ. Запрещены спонсорство мероприятий и демонстрация табачных изделий в аудиовизуальных произведениях для несовершеннолетних.

¶Ответственность

Административная ответственность установлена статьями 6.23–6.25 КоАП РФ:

За повторное нарушение в течение года предусмотрены повышенные штрафы. Уголовная ответственность за незаконный оборот табачной продукции (ст. 171.1 УК РФ) наступает при крупном размере (свыше 100 тыс. руб.).

¶Налогообложение

Табачная продукция облагается акцизом, ставки которого ежегодно индексируются. В 2024 году акциз на сигареты составил 2 550 руб. за 1000 штук плюс 16% от расчётной стоимости. Доля акциза в розничной цене сигарет достигает 40–50%. Дополнительно действует минимальная розничная цена (МРЦ), устанавливаемая Минсельхозом.

¶Никотинсодержащая продукция

С 2020 года регулирование распространено на электронные системы доставки никотина (вейпы), системы нагревания табака (IQOS, glo) и бездымный табак (снюс). На них распространяются запреты на курение в общественных местах, ограничения продажи и рекламы. Продажа снюса несовершеннолетним запрещена с 2020 года.

¶Перспективы

Обсуждаются проекты дальнейшего ужесточения: полный запрет продажи табачной продукции лицам, родившимся после определённой даты («поколение без табака»), повышение минимального возраста продажи до 21 года, а также введение лицензирования розничной продажи. По данным Минздрава, распространённость курения в России снизилась с 39% (2009) до 19% (2023), однако рост потребления вейпов среди молодёжи вызывает обеспокоенность.