Предложение 24

Предложение 24 — это проект нормативного правового акта (закона, указа или постановления), который вносится на рассмотрение в законодательный орган (парламент, совет, думу) или выносится на всенародное голосование (референдум) и имеет порядковый номер 24 в реестре документов, зарегистрированных в текущем законодательном цикле. В более широком смысле термин может обозначать любую инициативу, предложенную для обсуждения и утверждения под номером 24, однако в контексте политических и правовых систем чаще всего речь идёт о конкретном законопроекте, который получил широкую известность благодаря своему содержанию или последствиям.

История и происхождение термина

Нумерация законопроектов

В большинстве стран мира, включая Россию, США, страны Европейского союза, законодательные органы ведут строгий учёт вносимых документов. Каждому проекту закона присваивается уникальный регистрационный номер, который часто включает порядковый номер, год внесения и иногда буквенный код, указывающий на автора (например, депутат, правительство, комитет). Предложение 24 в этом контексте — это просто документ, зарегистрированный 24-м по счёту в определённом списке. Однако в истории известны случаи, когда именно «Предложение 24» становилось знаковым, получая собственное имя.

Случай в США: Калифорнийское Предложение 24 (2020)

Наибольшую известность термин «Предложение 24» (Prop 24) получил в штате Калифорния (США). В ноябре 2020 года на всеобщем голосовании было принято Предложение 24 (California Consumer Privacy Act of 2018, amended by Proposition 24), известное как Закон о правах потребителей на неприкосновенность частной жизни (CPRA). Это был закон, одобренный избирателями на референдуме, который вносил поправки в существующий Закон о конфиденциальности потребителей Калифорнии (CCPA).

Основные положения Калифорнийского Предложения 24:

Создание нового независимого агентства — Калифорнийского агентства по защите конфиденциальности (CPPA), которое занимается правоприменением в области конфиденциальности данных.
Расширение прав потребителей: возможность ограничивать использование конфиденциальной информации (например, точных геоданных, расы, этнической принадлежности, сексуальной ориентации).
Ужесточение требований к бизнесу: компании обязаны более прозрачно сообщать о сборе и передаче данных, а также нести ответственность за утечки.
Введение новых категорий данных, подлежащих защите, включая автоматизированное принятие решений и профилирование.

Этот законопроект стал одним из самых строгих в США в области защиты персональных данных, уступая лишь европейскому GDPR. Он был разработан при активном участии правозащитников и финансировался миллиардером Аластером Мактаггартом, что сделало его предметом острых общественных дебатов о влиянии денег на политический процесс.

Другие примеры

В других юрисдикциях «Предложение 24» могло относиться к совершенно разным темам:

В некоторых штатах США (например, в Оклахоме или Аризоне) под номером 24 проходили инициативы по легализации медицинской марихуаны, изменению налогового законодательства или реформе уголовного правосудия.
В России нумерация законопроектов ведётся в автоматизированной системе «Обеспечение законодательной деятельности» (СОЗД). «Предложение 24» могло бы быть проектом федерального закона, внесённым в Государственную думу, но обычно такие документы не получают широкой известности без дополнительного контекста (например, «Законопроект № 123456-7»).

Классификация и виды

В зависимости от контекста, «Предложение 24» можно классифицировать по нескольким признакам:

По уровню принятия

Федеральные / Национальные: законопроекты, вносимые в парламент страны (например, в США — в Конгресс, в России — в Госдуму).
Региональные / Штатные: инициативы на уровне субъекта федерации (штата, края, области). Классический пример — Калифорнийское Предложение 24.
Муниципальные: предложения на уровне города или района (например, о местных налогах или зонировании).

По способу внесения

Законодательная инициатива: вносится депутатом, комитетом или правительством.
Народная инициатива (референдум): выносится на голосование граждан после сбора подписей. Именно так было принято Калифорнийское Предложение 24.

По содержанию

Правовые реформы: изменения в конституцию, уголовный или гражданский кодекс.
Экономические меры: налоговые льготы, бюджетные ассигнования, регулирование рынков.
Социальные программы: здравоохранение, образование, защита прав потребителей.
Экологические инициативы: ограничение выбросов, охрана природных ресурсов.

Устройство и процесс принятия

Структура документа

Любое «Предложение 24», как правило, состоит из следующих разделов:

Преамбула: обоснование необходимости принятия, цели и задачи.
Основная часть: статьи или пункты, описывающие конкретные изменения в законодательстве, новые права и обязанности, механизмы контроля.
Заключительные положения: сроки вступления в силу, переходные периоды, порядок финансирования.

Этапы прохождения

Регистрация: документу присваивается номер 24 в реестре.
Рассмотрение в комитетах: профильные комитеты проводят анализ, слушания, готовят заключения.
Обсуждение в палатах: первое, второе, третье чтение (в зависимости от регламента).
Голосование: для принятия требуется простое или квалифицированное большинство.
Подписание главой государства (или губернатором, если речь о штате).
Опубликование и вступление в силу.

Применение и значение

Влияние на общество

Наиболее известное «Предложение 24» (Калифорнийское) оказало значительное влияние на цифровую экономику. Оно:

Усилило контроль граждан над своими персональными данными в интернете.
Вынудило технологические компании (Google, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ, Amazon) пересмотреть политику сбора данных.
Создало прецедент для других штатов США (Виргиния, Колорадо, Коннектикут) и стран, которые начали разрабатывать аналогичные законы.

Критика и споры

Сторонники утверждают, что «Предложение 24» защищает права потребителей в эпоху Big Data и предотвращает злоупотребления со стороны корпораций.
Противники (в основном бизнес-ассоциации) критиковали его за излишнюю бюрократизацию, высокие издержки для компаний и сложность соблюдения. Они также указывали, что закон может затруднить развитие искусственного интеллекта и персонализированной рекламы.

Интересные факты

Калифорнийское Предложение 24 стало одним из самых дорогих референдумов в истории штата: на кампании за и против было потрачено более 200 миллионов долларов.
Номер «24» не имеет сакрального значения; он присваивается автоматически. Однако в некоторых культурах число 24 ассоциируется с часами в сутках, что иногда используется в метафорах («круглосуточная защита»).
В России аналогом «Предложения 24» в сфере защиты данных является Федеральный закон «О персональных данных» (№ 152-ФЗ), который также неоднократно подвергался изменениям, но не имел номера «24» в названии.

Источники

Текст Калифорнийского Закона о правах потребителей на неприкосновенность частной жизни (CPRA) — официальный сайт Калифорнийского секретаря штата.
Аналитические обзоры Центра защиты прав потребителей и Института права и политики в области конфиденциальности (IAPP).
Материалы Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации о порядке регистрации законопроектов.
Публикации в журналах «Harvard Law Review» и «Stanford Technology Law Review» за 2020–2022 годы.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →