Государственная Дума России

Государственная Дума — одна из двух палат Федерального Собрания Российской Федерации, высшего представительного и законодательного органа страны. В соответствии с Конституцией РФ, Государственная Дума является нижней палатой парламента (верхней палатой выступает Совет Федерации). Основная функция Государственной Думы — принятие федеральных законов, а также контроль за деятельностью Правительства РФ в формах, предусмотренных Конституцией.

История

Предшественники (1906—1917)

Первая Государственная Дума в истории России была учреждена Манифестом 17 октября 1905 года императора Николая II. Она просуществовала четыре созыва (1906, 1907, 1907—1912, 1912—1917) и была распущена после Февральской революции 1917 года. В советский период (1917—1991) законодательная власть осуществлялась через систему Советов народных депутатов, а в 1990—1993 годах действовал Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РФ.

Современная Государственная Дума (с 1993)

Современная Государственная Дума была сформирована на основе Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Первые выборы в Думу прошли одновременно с референдумом по Конституции 12 декабря 1993 года. С 1993 по 2007 год выборы проводились по смешанной системе (половина депутатов — по партийным спискам, половина — по одномандатным округам). С 2007 по 2011 год действовала полностью пропорциональная система (только по партийным спискам). С 2016 года вновь применяется смешанная система.

Статус и полномочия

Конституционно-правовой статус

Государственная Дума является постоянно действующим органом. Срок полномочий депутатов одного созыва — пять лет (до 2008 года — четыре года). Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Основные полномочия

Согласно статье 103 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относятся:

• Законодательная деятельность: принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов. Законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, затем направляются в Совет Федерации и на подпись Президенту.
• Контрольные функции: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; заслушивание ежегодных отчётов Правительства о результатах его деятельности; решение вопроса о доверии Правительству.
• Кадровые назначения: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ.
• Импичмент: выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (процедура требует заключения Верховного Суда и Конституционного Суда).
• Амнистия: объявление амнистии (постановления об амнистии принимаются Думой).

Государственная Дума не имеет права назначать референдумы, объявлять войну или вводить чрезвычайное положение — эти полномочия относятся к ведению Президента или Совета Федерации.

Структура и руководство

Руководство палаты

Государственную Думу возглавляет Председатель (спикер), избираемый из числа депутатов тайным голосованием. Председатель ведёт заседания, представляет палату в отношениях с другими органами власти и зарубежными парламентами. У Председателя есть заместители (первый заместитель и рядовые заместители), которые курируют определённые направления работы.

С 1993 по 2025 год должность Председателя занимали:

• Иван Рыбкин (1994—1996)
• Геннадий Селезнёв (1996—2003)
• Борис Грызлов (2003—2011)
• Сергей Нарышкин (2011—2016)
• Вячеслав Володин (с 2016 года)

Совет Государственной Думы

Совет Думы — постоянно действующий коллегиальный орган, в состав которого входят Председатель, его заместители и руководители фракций. Совет предварительно рассматривает законопроекты, определяет повестку заседаний и решает организационные вопросы.

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения законопроектов и контроля за исполнением законов в Думе создаются комитеты (по профильным направлениям: бюджет, оборона, здравоохранение, образование, международные дела и др.) и комиссии (например, по этике, по расследованию фактов). Комитеты являются основными рабочими органами палаты.

Депутатский корпус

Численность и состав

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. С 1993 года состав менялся по созывам. По состоянию на 2025 год в Думе представлены следующие партии (по итогам выборов 2021 года):

• «Единая Россия» — конституционное большинство (около 325 мест)
• КПРФ — около 57 мест
• «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» — около 27 мест
• ЛДПР — около 23 мест
• «Новые люди» — около 15 мест

Также в Думе могут быть независимые депутаты (самовыдвиженцы) или представители малых партий, прошедших по одномандатным округам.

Статус депутата

Депутат обладает неприкосновенностью (депутатским иммунитетом) в течение всего срока полномочий: он не может быть задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия палаты. Депутат обязан отчитываться о доходах и имуществе, а также соблюдать ограничения, связанные с запретом на предпринимательскую деятельность и иностранные счета.

Законодательный процесс

Этапы принятия закона

1. Законодательная инициатива: право вносить законопроекты принадлежит Президенту, Правительству, депутатам, членам Совета Федерации, законодательным собраниям субъектов РФ, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам (по вопросам их ведения).
2. Рассмотрение в комитетах: законопроект направляется в профильный комитет, который готовит заключение.
3. Первое чтение: обсуждается концепция законопроекта. Принимается большинством голосов.
4. Второе чтение: постатейное обсуждение и внесение поправок.
5. Третье чтение: голосование за закон в целом (без внесения поправок, кроме редакционных).
6. Одобрение Советом Федерации: закон направляется в верхнюю палату, которая может его одобрить или отклонить.
7. Подписание Президентом: закон поступает Президенту, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его либо накладывает вето (отклоняет). Вето может быть преодолено повторным голосованием квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов в обеих палатах).

Особые процедуры

• Федеральные конституционные законы принимаются большинством не менее 2/3 голосов депутатов и одобряются Советом Федерации большинством не менее 3/4 голосов.
• Законы о бюджете принимаются в особом порядке с обязательным рассмотрением в трёх чтениях.

Роль в политической системе

Взаимодействие с Президентом и Правительством

Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства (по представлению Президента) и может выразить недоверие Правительству. Однако Президент вправе распустить Думу, если она трижды отклонила кандидатуру премьера или выразила недоверие Правительству в течение трёх месяцев после его назначения. Роспуск невозможен в период действия военного или чрезвычайного положения, а также в течение года после выборов Президента.

Контрольные механизмы

Дума заслушивает отчёты Правительства, проводит «правительственные часы» с участием министров, направляет депутатские запросы. С 2020 года (после поправок к Конституции) Дума также утверждает кандидатуры вице-премьеров и федеральных министров (за исключением силового блока).

Критика и дискуссии

Деятельность Государственной Думы неоднократно становилась предметом критики со стороны оппозиции и экспертов. Основные претензии:

• Низкая оппозиционность: из-за доминирования «Единой России» реальная конкуренция законопроектов и альтернативные инициативы часто блокируются.
• Скорость принятия законов: ряд законов принимается в ускоренном порядке (за одно-два чтения), что ограничивает общественное обсуждение.
• Иммунитет депутатов: отдельные случаи использования депутатской неприкосновенности для уклонения от ответственности вызывают общественное недовольство.
• Прозрачность: решения комитетов и Совета Думы не всегда публикуются в полном объёме.

Сторонники действующей системы отмечают, что Дума обеспечивает стабильность законодательства и оперативное реагирование на вызовы, а конституционное большинство позволяет проводить необходимые реформы без затяжных согласований.

Интересные факты

• Самое короткое заседание в истории современной Думы длилось 15 минут (1994 год).
• Самое длинное заседание — около 12 часов (обсуждение бюджета на 1998 год).
• Первый созыв (1994—1995) работал в условиях острого политического кризиса, включая события октября 1993 года.
• В Думе VIII созыва (2021—2026) впервые появились депутаты от партии «Новые люди».
• Здание Государственной Думы расположено в Москве на Охотном Ряду, дом 1 (историческое здание, построенное в 1930-е годы для Совета труда и обороны).

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года, с поправками 2020 года)
• Федеральный закон «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
• Официальный сайт Государственной Думы РФ (duma.gov.ru)
• Центральная избирательная комиссия РФ — данные о выборах депутатов Государственной Думы
• История российского парламентаризма: сборник документов / под ред. А. А. Алексеева. — М., 2010