Государственная дума Российской империи

Государственная дума Российской империи — высшее, наряду с Государственным советом, законодательное (с 1906 по 1917 год) учреждение Российской империи, первый в истории России избираемый представительный орган власти. Создана в соответствии с Манифестом 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» и Учреждением Государственной думы от 20 февраля 1906 года. Дума являлась нижней палатой парламента, верхней палатой выступал Государственный совет, половина членов которого назначалась императором, а половина избиралась. Реально действовала с апреля 1906 года по февраль 1917 года, за это время были созваны четыре состава (I, II, III, IV Думы).

Предпосылки создания

До начала XX века в Российской империи отсутствовали общенациональные представительные органы. Высшими законосовещательными учреждениями были Государственный совет (с 1810 года) и Комитет министров, но они целиком назначались монархом. Революция 1905—1907 годов, вызванная социально-экономическими противоречиями, поражением в Русско-японской войне и ростом оппозиционных настроений, вынудила императора Николая II пойти на политические уступки. 6 августа 1905 года был опубликован Манифест об учреждении Государственной думы («булыгинская дума»), которая должна была стать законосовещательным органом с ограниченными правами. Однако из-за продолжения революции этот проект не был реализован.

17 октября 1905 года Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который даровал населению гражданские свободы (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов) и провозглашал, что никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной думы. Манифест фактически учреждал в России парламентскую систему, хотя и с сохранением сильной власти монарха.

Правовой статус и полномочия

Государственная дума была учреждена как законодательный орган. Согласно Основным государственным законам в редакции от 23 апреля 1906 года, император сохранял верховную самодержавную власть, но законодательная власть осуществлялась им совместно с Государственным советом и Государственной думой. Законы подлежали утверждению императором, и без его санкции не могли вступать в силу.

К ведению Думы относились:

• рассмотрение и утверждение государственного бюджета (росписи доходов и расходов);
• принятие законов, в том числе об отмене или изменении действующих;
• обсуждение вопросов о строительстве железных дорог, об учреждении акционерных обществ, о государственных займах;
• рассмотрение отчётов Государственного контроля;
• законодательная инициатива (кроме вопросов, касающихся Основных законов, которые мог пересматривать только император).

Дума не имела права изменять Основные законы, а также ограничивать права монарха в области внешней политики, военного управления и назначения высших чиновников. Император мог распускать Думу своим указом, назначая при этом дату новых выборов.

Избирательная система

Выборы в Государственную думу были непрямыми, неравными и многоступенчатыми. Вся страна делилась на четыре курии: землевладельческую (помещики), городскую (владельцы недвижимости в городах), крестьянскую и рабочую. Для каждой курии устанавливались свои нормы представительства. Например, один выборщик от землевладельческой курии приходился на 2 тысячи избирателей, от городской — на 4 тысячи, от крестьянской — на 30 тысяч, от рабочей — на 90 тысяч. Женщины, военнослужащие, учащиеся, лица моложе 25 лет, а также народы некоторых окраин (например, кочевые народы Сибири) избирательных прав не имели.

Выборы проходили в два этапа: сначала избиратели выбирали выборщиков, а те уже — депутатов Думы. Для рабочих и крестьян существовали дополнительные ступени (например, от рабочих — трёхстепенные выборы). Такая система обеспечивала значительное преобладание в Думе представителей дворянства и буржуазии, хотя крестьянские депутаты также присутствовали.

Составы и деятельность

I Государственная дума (27 апреля — 8 июля 1906 года)

Первый состав проработал всего 72 дня. Председателем был избран кадет С. А. Муромцев. Большинство мест (около 35 %) получили кадеты (Конституционно-демократическая партия), также были представлены трудовики (крестьянские депутаты), эсеры, социал-демократы (меньшевики) и правые партии. Дума сразу вступила в конфликт с правительством, потребовав амнистии политическим заключённым, отмены смертной казни, принудительного отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян и ответственного перед Думой министерства. Правительство во главе с И. Л. Горемыкиным отвергло эти требования. 8 июля 1906 года Дума была распущена указом императора.

II Государственная дума (20 февраля — 2 июня 1907 года)

Второй состав оказался ещё более левым по своему составу: кадеты потеряли часть мест, усилились трудовики, эсеры и социал-демократы. Председателем стал кадет Ф. А. Головин. Дума сосредоточилась на аграрном вопросе, предлагая радикальные проекты земельной реформы. Правительство, возглавляемое П. А. Столыпиным, обвинило социал-демократическую фракцию в подготовке военного заговора. 2 июня 1907 года Дума была распущена, а 3 июня опубликован новый избирательный закон, который ещё больше ограничивал представительство рабочих и крестьян в пользу помещиков и крупной буржуазии. Этот акт, нарушавший Основные законы, получил название «Третьеиюньский переворот».

III Государственная дума (1 ноября 1907 — 9 июня 1912 года)

Третий состав проработал весь положенный пятилетний срок. Председателями были Н. А. Хомяков (октябрист), А. И. Гучков (октябрист) и М. В. Родзянко (октябрист). Большинство мест получили октябристы (Союз 17 октября) и правые партии. Дума поддерживала аграрную реформу Столыпина, военные реформы, закон о введении земства в западных губерниях. В то же время в Думе усилились противоречия между правыми и либералами, а также между центром и левыми фракциями. III Дума считается наиболее продуктивной и консервативной.

IV Государственная дума (15 ноября 1912 — 25 февраля 1917 года)

Четвёртый состав, избранный на фоне нового подъёма рабочего движения, оказался более оппозиционным. Председателем оставался М. В. Родзянко. В Думе сформировался «Прогрессивный блок» (октябристы, кадеты, прогрессисты), который требовал создания «правительства доверия» и проведения либеральных реформ. С началом Первой мировой войны Дума поддержала правительство, но по мере ухудшения положения на фронте и в тылу критика власти усилилась. 25 февраля 1917 года, в разгар Февральской революции, император Николай II издал указ о перерыве в занятиях Думы. Дума формально не была распущена, но фактически прекратила работу. 27 февраля 1917 года был создан Временный комитет Государственной думы, который стал одним из центров власти и впоследствии передал полномочия Временному правительству. Окончательно Дума была упразднена 6 октября 1917 года.

Значение и итоги

Государственная дума Российской империи стала первым опытом парламентаризма в России. Несмотря на ограниченные полномочия, зависимость от императора и несовершенную избирательную систему, она сыграла важную роль в политической жизни страны. Дума стала площадкой для публичного обсуждения законов, бюджета, социальных и экономических проблем. В её стенах формировались политические партии, развивалась парламентская культура.

Однако Дума не смогла стать реальным противовесом самодержавию. Конфликты с правительством и роспуски первых двух составов показали неготовность власти к полномасштабному диалогу. В то же время, деятельность III и IV Дум, несмотря на их консервативный характер, способствовала проведению реформ и модернизации страны. Провал попыток создать ответственное министерство и углубление политического кризиса в годы Первой мировой войны привели к падению монархии в феврале 1917 года.

Источники

• Основные государственные законы Российской империи (1906)
• Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка»
• Учреждение Государственной думы (1906)
• Положение о выборах в Государственную думу (1905, 1907)
• «Государственная дума в России (1906—1917)» / под ред. А. Ф. Смирнова. — М., 1999.
• «История Государственной думы Российской империи» / авт.-сост. В. В. Шелохаев. — М., 2006.
• «Россия. 1905—1917. Энциклопедия» / под ред. В. В. Журавлёва. — М., 2010.