Председатель Счётной палаты Российской Федерации

Председатель Счётной палаты Российской Федерации — это высшее должностное лицо, возглавляющее Счётную палату Российской Федерации — постоянно действующий орган внешнего государственного аудита (контроля), образуемый в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Председатель является единоличным руководителем коллегиального органа, определяющим основные направления деятельности Палаты и организующим её работу.

Правовой статус и порядок назначения

Правовой статус Председателя Счётной палаты определяется Конституцией РФ (статья 101), Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ и Регламентом Счётной палаты.

Председатель назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Кандидатура вносится Президентом на рассмотрение нижней палаты парламента. Для назначения необходимо получить большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Срок полномочий Председателя составляет шесть лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Председатель не может быть депутатом, членом Правительства, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой.

Требования к кандидату

К кандидату на должность Председателя Счётной палаты предъявляются следующие требования:

• Гражданство Российской Федерации.
• Возраст не менее 35 лет.
• Высшее образование.
• Опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

Кандидат не может иметь гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за пределами РФ.

Полномочия и функции

Председатель Счётной палаты обладает широким кругом полномочий, направленных на обеспечение эффективной работы органа государственного аудита. Основные функции включают:

• Организационное руководство: Председатель осуществляет общее руководство деятельностью Счётной палаты, распределяет обязанности между заместителями Председателя и аудиторами, созывает и ведёт заседания Коллегии Счётной палаты.
• Представительство: Представляет Счётную палату в отношениях с Президентом РФ, палатами Федерального Собрания, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с международными организациями и контрольно-счётными органами иностранных государств.
• Кадровые решения: Вносит на рассмотрение Коллегии предложения о назначении на должность и освобождении от должности аудиторов Счётной палаты, руководителей аппарата и структурных подразделений.
• Контрольные мероприятия: Утверждает планы работы Счётной палаты, стандарты внешнего государственного аудита (контроля), методические документы, а также даёт поручения аудиторам и структурным подразделениям.
• Взаимодействие с правоохранительными органами: При выявлении признаков преступлений или коррупционных правонарушений Председатель направляет соответствующие материалы в правоохранительные органы.
• Отчётность: Ежегодно представляет Государственной Думе и Совету Федерации отчёт о деятельности Счётной палаты, а также оперативные доклады по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Процедура освобождения от должности

Председатель Счётной палаты может быть досрочно освобождён от должности в следующих случаях:

• Истечение срока полномочий.
• Подача личного заявления об отставке.
• Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.
• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным в судебном порядке.
• Выезд на постоянное место жительства за пределы РФ.
• Утрата гражданства РФ.
• Нарушение ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством.
• Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, подтверждённое решением Коллегии Счётной палаты.

Решение об освобождении от должности принимается Государственной Думой по представлению Президента РФ.

История института

Должность Председателя Счётной палаты была учреждена в 1995 году с принятием Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» (№ 4-ФЗ от 11 января 1995 года). За всю историю существования органа эту должность занимали:

• Хачим Кармоков (1995–2000) — первый Председатель, назначенный Государственной Думой. В период его руководства происходило становление Счётной палаты как института государственного финансового контроля в постсоветской России.
• Сергей Степашин (2000–2013) — занимал должность три срока подряд. Под его руководством Счётная палата значительно расширила сферу своей деятельности, усилила взаимодействие с правоохранительными органами и начала активную работу по аудиту эффективности использования бюджетных средств.
• Татьяна Голикова (2013–2018) — первая женщина на посту Председателя. В период её руководства был принят новый Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» (2013 год), который расширил полномочия органа и ввёл новые формы контроля, включая аудит в сфере закупок и стратегический аудит.
• Алексей Кудрин (2018–2022) — назначен в мае 2018 года. При нём Счётная палата активизировала работу по цифровой трансформации, внедрению риск-ориентированного подхода в контрольной деятельности и расширению экспертно-аналитической функции. В декабре 2022 года Кудрин досрочно покинул пост в связи с переходом на другую работу.
• Галина Изотова (с 2023 года — исполняющая обязанности, с 2023 года — Председатель) — назначена на должность в сентябре 2023 года. Ранее занимала пост аудитора Счётной палаты.

Взаимодействие с другими органами власти

Председатель Счётной палаты регулярно участвует в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, представляя результаты контрольных мероприятий. Он также входит в состав ряда координационных и совещательных органов при Президенте РФ, в частности, в Совет по противодействию коррупции и Совет по стратегическому развитию и национальным проектам.

Критика и оценка деятельности

Деятельность Председателей Счётной палаты и возглавляемого ими органа периодически подвергается критике со стороны различных политических сил и экспертного сообщества. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности выявления и предотвращения коррупционных схем.
• Политической ангажированности отдельных решений.
• Ограниченности полномочий по привлечению к ответственности за выявленные нарушения.

Вместе с тем, Счётная палата и её Председатель традиционно рассматриваются как ключевой элемент системы государственного финансового контроля, обеспечивающий прозрачность и эффективность использования бюджетных средств.

Международное сотрудничество

Председатель Счётной палаты представляет Российскую Федерацию в международных организациях высших органов аудита, в частности в Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов аудита (ЕВРОСАИ). В рамках этого сотрудничества осуществляется обмен опытом, участие в международных контрольных мероприятиях и разработка стандартов аудита.

Интересные факты

• Председатель Счётной палаты имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения.
• В 2020 году, в период пандемии COVID-19, Счётная палата под руководством Алексея Кудрина провела оперативный мониторинг расходования бюджетных средств на борьбу с коронавирусом, что стало одним из первых масштабных примеров «быстрого аудита» в российской практике.
• Заработная плата Председателя Счётной палаты приравнивается к должностному окладу федерального министра.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 101).
2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».
3. Регламент Счётной палаты Российской Федерации.
4. Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации (ach.gov.ru).
5. Стенограммы заседаний Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.