Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации

Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» — это нормативный правовой акт высшей юридической силы (федеральный закон), определяющий правовой статус, полномочия, состав, порядок деятельности и организации работы Счётной палаты Российской Федерации как постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля). Закон устанавливает принципы независимости, законности, объективности, гласности и системности в деятельности Счётной палаты, а также регламентирует её взаимодействие с палатами Федерального Собрания, Президентом РФ, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и иными организациями.

История принятия и развития

Предпосылки создания

Необходимость принятия отдельного закона, регулирующего деятельность высшего контрольного органа, возникла в начале 1990-х годов в условиях формирования новой системы государственного управления и финансового контроля в постсоветской России. До 1995 года функции внешнего финансового контроля выполняли различные ведомства, не обладавшие единым статусом и достаточной независимостью.

Первая редакция (1995 год)

Федеральный закон № 4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» был принят Государственной Думой 11 января 1995 года, одобрен Советом Федерации 18 января 1995 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 11 февраля 1995 года. Закон вступил в силу со дня официального опубликования — 15 февраля 1995 года. Он закрепил за Счётной палатой статус постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием и подотчётного ему. В законе были определены задачи, состав (Председатель, заместитель Председателя, аудиторы), структура и основные полномочия Палаты.

Изменения 2000-х годов

В последующие годы в закон вносились многочисленные поправки, направленные на расширение полномочий Счётной палаты, уточнение её контрольных функций и адаптацию к меняющемуся законодательству. В 2001 году были изменены процедуры назначения аудиторов, в 2004 году — уточнены вопросы взаимодействия с правоохранительными органами. В 2008 году в закон были внесены положения, касающиеся аудита эффективности использования государственных средств.

Новая редакция (2013 год)

Ключевым этапом стало принятие новой редакции закона — Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации». Этот документ кардинально переработал и систематизировал правовую базу деятельности органа. Новая редакция была разработана в рамках административной реформы и с учётом международных стандартов внешнего государственного аудита (стандартов INTOSAI). Закон вступил в силу 1 октября 2013 года.

Основные новеллы 2013 года

• Расширение объектов контроля: в перечень объектов были включены государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, а также хозяйственные товарищества и общества с государственным участием.
• Введение института аудита эффективности: закон закрепил оценку не только законности, но и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества.
• Усиление независимости: были уточнены гарантии независимости аудиторов и Председателя Счётной палаты, а также порядок их назначения и освобождения от должности.
• Создание единой системы аудита: закон определил принципы взаимодействия Счётной палаты с контрольно-счётными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Структура и основные положения закона

Федеральный закон № 41-ФЗ состоит из 10 глав, включающих 34 статьи. Ниже приведена ключевая структура:

Ключевые положения закона

Правовой статус и принципы

Закон определяет Счётную палату как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), образуемый палатами Федерального Собрания. Она не входит ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную) и обладает функциональной и организационной независимостью. Основные принципы деятельности закреплены в статье 4:

• законность;
• объективность;
• эффективность;
• независимость;
• гласность.

Состав и порядок формирования

• Председатель Счётной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на 6 лет по представлению Президента РФ.
• Заместитель Председателя назначается на должность Советом Федерации сроком на 6 лет по представлению Президента РФ.
• Аудиторы Счётной палаты — 12 человек, из которых 6 назначаются Государственной Думой и 6 — Советом Федерации сроком на 6 лет.
• Аппарат Счётной палаты состоит из инспекторов и иных сотрудников, обеспечивающих выполнение функций Палаты.

Полномочия

Закон наделяет Счётную палату широким кругом полномочий:

• контроль за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• аудит эффективности использования государственных средств и имущества;
• экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов, международных договоров;
• анализ состояния государственного долга;
• контроль за деятельностью Центрального банка РФ (в части обслуживания бюджетов);
• аудит государственных корпораций, компаний и организаций с государственным участием;
• взаимодействие с контрольно-счётными органами субъектов РФ.

Стандарты внешнего государственного аудита

Закон закрепляет, что Счётная палата разрабатывает и утверждает стандарты внешнего государственного аудита (контроля), которые являются обязательными для всех объектов контроля. Эти стандарты основываются на международных принципах аудита (стандарты INTOSAI, ISSAI) и учитывают российскую специфику.

Гласность и отчётность

Счётная палата ежегодно представляет палатам Федерального Собрания отчёт о своей работе. Кроме того, закон обязывает Палату публиковать на своём официальном сайте информацию о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Значение закона для системы государственного контроля

Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» является фундаментом правовой системы внешнего государственного финансового контроля в России. Он:

• Устанавливает единые правовые рамки для деятельности высшего контрольного органа.
• Гарантирует независимость Счётной палаты от исполнительной власти и политической конъюнктуры.
• Определяет механизмы ответственности за неисполнение законных требований Палаты.
• Способствует повышению эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества.
• Формирует основу для взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации через принцип гласности.

Критика и обсуждения

В процессе применения закона возникали дискуссии по ряду вопросов:

• Недостаточная эффективность санкций: критики отмечали, что Счётная палата не обладает правом самостоятельно привлекать к административной или уголовной ответственности, а лишь направляет материалы в правоохранительные органы, что может снижать оперативность реагирования.
• Объём полномочий: некоторые эксперты высказывали мнение, что закон не в полной мере охватывает все сферы государственного сектора, например, деятельность государственных корпораций и компаний с государственным участием, хотя последующие поправки (особенно в редакции 2013 года) существенно расширили перечень объектов контроля.
• Независимость от политической власти: периодически поднимался вопрос о фактической независимости Палаты от Президента и Правительства, учитывая порядок назначения её руководства.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Федеральный закон от 11 февраля 1995 года № 4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» (утратил силу).
3. Регламент Счётной палаты Российской Федерации (утверждён постановлением Коллегии Счётной палаты).
4. Стандарты внешнего государственного аудита (контроля), утверждённые Счётной палатой РФ.
5. Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации (ach.gov.ru) — разделы «О Палате», «Законодательство», «Документы».
6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О Счётной палате Российской Федерации» (под редакцией Т. А. Голиковой, 2014 г.).
7. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе и Совете Федерации по вопросам совершенствования государственного финансового контроля (2013–2023 гг.).