Представительный орган муниципального района¶

Представительный орган муниципального района — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения муниципального района и принимать от его имени решения, действующие на территории данного муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления муниципального района, за исключением случаев, когда его полномочия осуществляются сходом граждан.

¶Правовой статус и формирование

Представительный орган муниципального района формируется в порядке, установленном федеральным законом и уставом муниципального района. Существует два основных способа его формирования:

1. Избрание на муниципальных выборах — депутаты избираются населением района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Этот способ является наиболее распространённым.
2. Формирование из глав поселений и депутатов представительных органов поселений — в соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства независимо от численности населения поселения. Данный способ применяется, если такое решение принято на сходе граждан или представительным органом муниципального района не позднее чем за один год до дня выборов.

Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального района и зависит от численности населения. Минимальная численность депутатов устанавливается законом субъекта РФ. Например, для муниципального района с численностью населения до 10 000 человек — не менее 10 депутатов; от 10 000 до 30 000 — не менее 15; от 30 000 до 100 000 — не менее 20; свыше 100 000 — не менее 25 депутатов.

Срок полномочий депутатов представительного органа муниципального района устанавливается уставом и не может быть менее двух и более пяти лет. Обычно он составляет пять лет.

¶Полномочия

Представительный орган муниципального района обладает исключительной компетенцией, перечень которой закреплён в статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ. К исключительным полномочиям относятся:

• Принятие устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений.
• Утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении.
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
• Принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчётов об их исполнении.
• Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
• Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
• Определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества.
• Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме того, представительный орган утверждает структуру администрации муниципального района, заслушивает отчёты главы муниципального района и иных должностных лиц, принимает решения о проведении местного референдума, устанавливает официальные символы муниципального района и осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и уставом.

¶Организация деятельности

Деятельность представительного органа муниципального района строится на основе регламента, который принимается самим органом. Основной формой работы являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Для предварительного рассмотрения вопросов, подготовки проектов решений и координации работы депутатов формируются комитеты и комиссии (постоянные и временные). Например, могут создаваться комитеты по бюджету, экономике, социальной политике, жилищно-коммунальному хозяйству и другим направлениям.

Председатель представительного органа избирается из числа депутатов и руководит его работой: организует заседания, подписывает решения, представляет орган в отношениях с другими органами власти и организациями. В ряде муниципальных районов председатель может исполнять полномочия главы муниципального района, если это предусмотрено уставом.

¶Взаимодействие с другими органами

Представительный орган муниципального района взаимодействует с главой муниципального района (высшим должностным лицом), местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) и контрольно-счётным органом. Глава муниципального района может быть избран представительным органом из своего состава или на муниципальных выборах. В случае избрания главы из состава представительного органа он становится его председателем.

Представительный орган утверждает структуру администрации, назначает на должность и освобождает от должности главу администрации (если он работает по контракту), а также заслушивает отчёты о его деятельности. Контрольно-счётный орган, создаваемый для контроля за исполнением бюджета, подотчётен представительному органу.

¶Ответственность и досрочное прекращение полномочий

Представительный орган муниципального района может быть распущен досрочно в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для роспуска могут быть:

• Принятие представительным органом нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам или законам субъекта РФ, если такое противоречие установлено судом и не устранено в установленный срок.
• Непроведение правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд (в некоторых субъектах РФ — иной срок).
• Вступление в силу решения суда о неправомочности состава депутатов (например, если избрано менее 2/3 от установленной численности).

Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечёт назначение новых выборов. Полномочия депутата также могут быть прекращены досрочно по основаниям, перечисленным в законе (отставка по собственному желанию, утрата гражданства, вступление в силу обвинительного приговора суда и др.).

¶Значение

Представительный орган муниципального района является ключевым звеном в системе местного самоуправления, обеспечивающим реализацию принципа народовластия на уровне муниципального района. Он принимает важнейшие решения, касающиеся социально-экономического развития территории, формирования бюджета, установления местных налогов, управления муниципальной собственностью. Деятельность представительного органа подконтрольна населению: депутаты обязаны отчитываться перед избирателями, а заседания, как правило, являются открытыми для публики.

¶Источники

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 35).
• Конституция Российской Федерации (статья 130–133).
• Уставы муниципальных районов различных субъектов РФ (например, Устав муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области).
• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (под ред. А.А. Замотаева, 2020).