Префект — должность и исторический институт¶
Префект (от лат. praefectus — «поставленный впереди, начальник») — должностное лицо, наделённое управленческими полномочиями в определённой административной единице или ведомстве. Термин употребляется в отношении ряда исторических и современных должностей: от военных командиров Древнего Рима до глав административных округов в современной России и Франции.
¶Древний Рим
В Древнем Риме префект (praefectus) изначально обозначал лицо, назначенное магистратом или правителем для выполнения определённых обязанностей. Префект не избирался и формально не обладал магистратурой, а действовал по делегированным полномочиям.
Основные разновидности римских префектур:
- Преторианский префект (praefectus praetorio) — командир гвардии (преторианцев), ставший с I века н. э. одной из ключевых фигур имперской администрации. При Константине Великом (IV век) должность превратилась в высший гражданский пост в управлении империей.
- Префект города Рима (praefectus urbi) — наместник столицы, подчинявшийся напрямую императору, отвечавший за правопорядок и судопроизводство в городе.
- Префект Египта (praefectus Aegypti) — наместник провинции Египет, назначавшийся императором из всаднического сословия.
- Префект флота (praefectus classis) — командующий военным флотом.
- Префект преторианцев — командир преторианской гвардии.
Должность префекта существовала также в византийской административной системе, где префект города Константинополя считался вторым лицом после императора.
¶Франция
Во Франции должность префекта (préfet) была введена в ходе административных реформ Наполеона Бонапарта в начале XIX века. Закон 28 плювиоза VIII года (18 февраля 1800) учредил должность префекта департамента — представителя центральной власти на местах. Префект назначался правительством, руководил префектурой (администрацией департамента), координировал работу министерств на территории и следил за соблюдением законов.
Система префектов сохранилась во Франции до настоящего времени. В современной Франции различают:
- Префектов департаментов — глав администраций департаментов;
- Префектов регионов — координаторов политики государства в регионах;
- Префекта полиции Парижа — особую должность, объединяющую административные и полицейские функции;
- Супрефектов (sous-préfet) — заместителей префектов, руководящих округами (arrondissements).
¶Россия
¶Российская империя
В Российской империи термин «префект» применялся преимущественно в военной и учебной сфере. Так, в военно-учебных заведениях существовала должность префекта — старшего офицера, отвечавшего за порядок и быт воспитанников. В Петербургском университете в 1804—1821 годах существовало звание студенческого префекта, следившего за дисциплиной студентов. В московском Воспитательном доме префектами называли должностных лиц, управлявших отделениями заведения.
¶Современная Россия
В современной России должность префекта закреплена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003) и Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» (2020). Префект выступает представителем высшего должностного лица субъекта РФ (президента республики, губернатора, мэра Москвы) на территории административного округа.
Наиболее известна система префектов в Москве, где город разделён на девять административных округов, каждый из которых возглавляет префект. Префекты Москвы утверждаются мэром и подчиняются ему; они координируют деятельность территориальных органов исполнительной власти, следят за благоустройством, градостроительством и соблюдением законодательства на подведомственной территории. Аналогичная система префектур действует в Санкт-Петербурге, где город разделён на восемь районов, возглавляемых префектами.
В ряде других российских городов (например, в Екатеринбурге, Новосибирске) введены должности префектов районов, выполняющих сопоставимые функции.
¶Префект в культуре
Образ префекта получил широкое распространение в литературе и кинематографе. В романе Виктора Гюго «Отверженные» (1862) значительную роль играет Жавер — агент парижской полиции, часто именуемый в русских переводах «префектом полиции» (хотя исторически это агент, подчинённый префекту). В жанре исторического детектива фигура префекта полиции Парижа XIX века служит персонажем ряда произведений, в том числе романов о Николасе Леблене и цикла о Викторе Леблане.
¶См. также
- Мэр
- Губернатор
- Наместник
- Административный округ
¶Источники
- Гай Светоний Транквилл. «Жизнь двенадцати цезарей»
- Тацит. «Анналы»
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. «О префекте и префектуре административного округа города Москвы»
- Устав Санкт-Петербурга
- Князьков С. Очерки из истории воспитания в России в XVIII столетии