Прекращение полномочий судьи

Прекращение полномочий судьи — это юридическая процедура, в результате которой судья утрачивает свой статус и перестаёт исполнять обязанности по отправлению правосудия. Прекращение полномочий может быть как добровольным (по собственному желанию, в связи с выходом в отставку), так и принудительным (вследствие нарушения закона, совершения порочащего поступка или по состоянию здоровья). В Российской Федерации порядок прекращения полномочий судей регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации» и Законом РФ «О судебной системе Российской Федерации».

Основания для прекращения полномочий

Законодательство РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым полномочия судьи могут быть прекращены. Эти основания делятся на две основные группы: общие (применимые ко всем судьям) и специальные (для отдельных категорий, например, для судей Конституционного Суда).

Общие основания

К общим основаниям относятся:

• Письменное заявление судьи об отставке (уход с должности по собственному желанию). Судья вправе подать заявление в любое время, после чего его полномочия прекращаются с даты, указанной в заявлении, но не ранее чем через 10 дней.
• Неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи. Данное основание подтверждается медицинским заключением, выданным в установленном порядке.
• Достижение предельного возраста пребывания в должности судьи. Для судей федеральных судов (кроме Конституционного Суда) этот возраст составляет 70 лет. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей предельный возраст может устанавливаться региональным законодательством, но не может превышать 70 лет.
• Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства. Судья должен быть исключительно гражданином РФ.
• Нарушение законодательства о противодействии коррупции (например, непредставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, либо представление заведомо недостоверных сведений).
• Совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти. К таким поступкам относятся, например, публичные высказывания, нарушающие принципы независимости и беспристрастности, или участие в деятельности, несовместимой со статусом судьи.
• Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи. В этом случае полномочия прекращаются автоматически.
• Признание судьи безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу.
• Смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

Специальные основания для судей Конституционного Суда РФ

Для судей Конституционного Суда РФ (далее — КС РФ) установлены дополнительные основания, предусмотренные Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

• Нарушение порядка назначения на должность судьи КС РФ, установленного Конституцией РФ и федеральным законом.
• Неучастие судьи в заседаниях КС РФ или уклонение от голосования более двух раз подряд без уважительных причин.
• Участие в деятельности, несовместимой с должностью (например, занятие предпринимательской деятельностью, членство в политических партиях, работа по совместительству, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности).
• Признание судьи недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

Порядок прекращения полномочий

Процедура прекращения полномочий судьи зависит от основания и уровня суда. В общем виде она включает несколько этапов.

Инициирование процедуры

Процедура может быть инициирована:

• Самим судьёй (в случае подачи заявления об отставке).
• Председателем соответствующего суда (при выявлении оснований для принудительного прекращения).
• Квалификационной коллегией судей (по собственной инициативе или по представлению уполномоченных органов, например, органов юстиции или прокуратуры).
• Гражданами или организациями (путём подачи жалобы или обращения в квалификационную коллегию судей).

Роль квалификационных коллегий судей

Ключевую роль в процедуре принудительного прекращения полномочий судей (за исключением судей КС РФ) играют квалификационные коллегии судей (ККС). Это органы судейского сообщества, которые рассматривают вопросы о дисциплинарной ответственности судей и дают заключения о возможности привлечения судьи к уголовной ответственности или прекращения его полномочий.

• Рассмотрение материалов: ККС проводит проверку поступивших материалов, заслушивает объяснения судьи, изучает доказательства.
• Принятие решения: По итогам рассмотрения ККС выносит решение о прекращении полномочий судьи либо об отказе в этом. Решение может быть обжаловано в судебном порядке (в Высшую квалификационную коллегию судей РФ или в Верховный Суд РФ).
• Особый порядок для судей КС РФ: Полномочия судьи КС РФ прекращаются решением КС РФ, которое принимается большинством не менее двух третей от общего числа действующих судей. Решение направляется Президенту РФ и в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Последствия прекращения полномочий

Прекращение полномочий судьи влечёт за собой следующие правовые последствия:

• Прекращение выплаты ежемесячного денежного вознаграждения (заработной платы).
• Утрата права на ношение судейской мантии и удостоверения.
• Исключение из судейского сообщества.
• Прекращение действия гарантий неприкосновенности судьи (в случае принудительного прекращения за совершение порочащего поступка или преступления).
• Возможность привлечения к иным видам ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой) за действия, совершённые в период пребывания в должности.

Отставка судьи

Отставка судьи — это почётный уход или удаление судьи с должности. Отставка может быть добровольной (по собственному желанию) или почётной (по достижении предельного возраста). Судья, находящийся в отставке, сохраняет звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Он также имеет право на ежемесячное пожизненное содержание, размер которого зависит от стажа работы в должности судьи и выслуги лет.

Однако отставка не является бессрочной. Она может быть прекращена в случае:

• нарушения судьёй в отставке требований, предъявляемых к статусу судьи (например, занятия политической деятельностью, работы по совместительству, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности);
• совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи в отставке.

Прекращение отставки осуществляется решением соответствующей квалификационной коллегии судей.

Статистика и практика

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2023 году было прекращено полномочий 1 234 судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Из них:

• 987 человек (80%) — по собственному желанию (в связи с выходом в отставку).
• 147 человек (12%) — по достижении предельного возраста пребывания в должности.
• 100 человек (8%) — по иным основаниям (в том числе за совершение порочащих поступков, нарушение законодательства о противодействии коррупции, по состоянию здоровья).

Наиболее распространённым основанием для принудительного прекращения полномочий является совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи. В 2023 году по этому основанию было прекращено полномочия 34 судей. Ещё 12 судей лишились должности за нарушение антикоррупционного законодательства.

Критика и проблемы

Институт прекращения полномочий судей в России подвергается критике со стороны правозащитников и экспертов. Основные претензии касаются:

• Недостаточной независимости квалификационных коллегий судей от председателей судов и органов судейского сообщества. Критики утверждают, что решения ККС нередко принимаются под давлением вышестоящих инстанций.
• Непрозрачности процедуры принудительного прекращения полномочий. Заседания ККС часто проходят в закрытом режиме, а мотивировочные части решений публикуются с большими изъятиями.
• Избирательности применения оснований для прекращения полномочий. По мнению ряда экспертов, к судьям, выносящим «неугодные» решения, применяются более строгие меры, чем к тем, кто допускает нарушения в пользу власти.
• Неопределённости понятия «порочащий поступок». Данное основание является оценочным и может трактоваться расширительно, что создаёт риск злоупотреблений.

В 2022 году Верховный Суд РФ внёс изменения в разъяснения по дисциплинарной ответственности судей, уточнив критерии «порочащего поступка». Однако, по мнению критиков, это не устранило системных проблем.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
5. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (глава III «Прекращение полномочий судьи»).
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.2016 № 13 «О практике применения законодательства о дисциплинарной ответственности судей».
7. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Статистический сборник «Основные показатели деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации за 2023 год».