Премьер-министр земли Германии

Премьер-министр земли Германии — это глава правительства одной из земель Федеративной Республики Германии (ФРГ), возглавляющий исполнительную власть на уровне субъекта федерации. Термин является официальным для большинства земель (нем. Ministerpräsident), за исключением трёх городов-земель: Берлина, Бремена и Гамбурга, где главы правительств носят соответственно титулы правящего бургомистра (Regierender Bürgermeister), председателя Сената и бургомистра (Präsident des Senats und Bürgermeister) и Первого бургомистра (Erster Bürgermeister). Премьер-министр земли избирается ландтагом (земельным парламентом) и несёт ответственность перед ним, одновременно представляя землю в федеративных отношениях с центральным правительством и другими землями.

История института

Институт премьер-министра земли сложился в ходе развития германского федерализма. После объединения Германии в 1871 году земли (тогда государства в составе империи) имели собственных глав правительств, которые назывались по-разному — министр-президент, премьер-министр, государственный министр. В Веймарской республике (1919—1933) земли сохраняли автономию, и главы их правительств играли значительную роль в политической системе.

После Второй мировой войны и раздела Германии в 1949 году в ФРГ была восстановлена федеративная структура. Основной закон (Конституция ФРГ) закрепил за землями широкие полномочия, а институт премьер-министра земли стал ключевым элементом регионального управления. В Германской Демократической Республике (ГДР) до 1952 года также существовали земли с премьер-министрами, но после административной реформы они были заменены округами. После воссоединения Германии в 1990 году на территории бывшей ГДР были воссозданы пять земель (Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт, Тюрингия), и каждая из них учредила пост премьер-министра.

Порядок избрания и полномочия

Избрание

Премьер-министр земли избирается ландтагом (земельным парламентом) из числа его депутатов. Процедура регулируется конституцией каждой земли, но в целом схожа: кандидат выдвигается, как правило, крупнейшей партией или коалицией, и для избрания требуется большинство голосов. В некоторых землях (например, Бавария) премьер-министр избирается на весь срок полномочий ландтага (пять лет), в других — на конкретный срок, обычно совпадающий с каденцией парламента. Если ни один кандидат не получает большинства в первом туре, проводятся дополнительные туры, где может быть избран кандидат с относительным большинством.

Полномочия

Премьер-министр земли обладает широкими полномочиями в рамках земельной компетенции:

• Формирование правительства: назначает и увольняет министров (сенаторов) земельного правительства, определяет их полномочия.
• Руководство правительством: определяет основные направления политики земли, председательствует на заседаниях кабинета, координирует работу министерств.
• Представительство земли: представляет землю в Бундесрате (палате земель федерального парламента), где имеет право голоса, а также в отношениях с федеральным правительством и другими землями.
• Законодательная инициатива: может вносить законопроекты в ландтаг и участвовать в законодательном процессе.
• Назначение чиновников: назначает высших должностных лиц земельной администрации (например, государственных секретарей).
• Чрезвычайные полномочия: в случае кризиса (стихийные бедствия, угроза общественному порядку) может издавать временные распоряжения, имеющие силу закона, с последующим утверждением ландтагом.

Ответственность

Премьер-министр несёт политическую ответственность перед ландтагом. Ландтаг может выразить ему вотум недоверия, что влечёт отставку правительства. В некоторых землях предусмотрен конструктивный вотум недоверия, когда новый премьер-министр избирается одновременно с выражением недоверия предыдущему.

Роль в федеративной системе

Премьер-министры земель играют важную роль в германском федерализме. Они участвуют в работе Бундесрата, где каждая земля имеет от 3 до 6 голосов в зависимости от численности населения. Голоса земли в Бундесрате подаются единым блоком по решению земельного правительства, что даёт премьер-министру значительное влияние на федеральное законодательство, особенно в вопросах, затрагивающих интересы земель (образование, культура, полиция, региональное развитие).

Кроме того, премьер-министры регулярно встречаются на конференциях глав правительств земель (Ministerpräsidentenkonferenz) для координации политики, обсуждения общих проблем и выработки совместных позиций перед федеральным правительством. Эти конференции не имеют законодательной силы, но их решения часто учитываются на федеральном уровне.

Титулы в городах-землях

В трёх городах-землях титулы глав правительств отличаются:

• Берлин: правящий бургомистр (Regierender Bürgermeister) — избирается Палатой депутатов Берлина (Abgeordnetenhaus), возглавляет Сенат Берлина.
• Бремен: председатель Сената и бургомистр (Präsident des Senats und Bürgermeister) — избирается Бременским парламентом (Bürgerschaft), одновременно является главой правительства и главой города (бургомистром).
• Гамбург: Первый бургомистр (Erster Bürgermeister) — избирается Гамбургским парламентом (Bürgerschaft), возглавляет Сенат Гамбурга.

Несмотря на разные титулы, эти должности по функциям и полномочиям аналогичны премьер-министрам других земель.

Примеры известных премьер-министров

• Франц Йозеф Штраус (Бавария, 1978—1988) — один из самых влиятельных политиков послевоенной Германии, лидер Христианско-социального союза (ХСС).
• Герхард Шрёдер (Нижняя Саксония, 1990—1998) — впоследствии стал федеральным канцлером Германии (1998—2005).
• Курт Биденкопф (Саксония, 1990—2002) — первый премьер-министр Саксонии после воссоединения.
• Аннегрет Крамп-Карренбауэр (Саар, 2011—2018) — позже занимала пост председателя Христианско-демократического союза (ХДС) и министра обороны ФРГ.
• Винфрид Кречман (Баден-Вюртемберг, с 2011) — первый премьер-министр от партии «Союз 90 / Зелёные» в истории Германии.

Критика и дискуссии

Институт премьер-министра земли подвергается критике в нескольких аспектах:

• Концентрация власти: в некоторых землях премьер-министр обладает значительными полномочиями, что может приводить к доминированию исполнительной власти над законодательной.
• Партийная зависимость: избрание премьер-министра часто определяется партийной принадлежностью, что может снижать эффективность управления при нестабильных коалициях.
• Федеративный дисбаланс: крупные земли (Бавария, Северный Рейн-Вестфалия) имеют большее влияние в Бундесрате, что вызывает споры о равноправии земель.
• Роль в кризисах: во время чрезвычайных ситуаций (например, пандемия COVID-19) премьер-министры принимали решения, которые иногда противоречили федеральным мерам, что обостряло дискуссии о разграничении полномочий.

Тем не менее, институт остаётся стабильным элементом германского федерализма, обеспечивая баланс между центральной властью и региональной автономией.

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland), статьи 28, 50-53, 70-74.
• Конституции земель Германии (например, Конституция Баварии, Конституция Северного Рейна-Вестфалии).
• BVerfG, Urteil vom 18. Juli 1972, Az. 2 BvF 1/71 (к вопросу о полномочиях премьер-министров).
• Handbuch des deutschen Föderalismus, hrsg. von Roland Sturm, 2020.
• Ministerpräsidentenkonferenz: Geschichte und Praxis, Bundeszentrale für politische Bildung, 2019.