Президент РФ, прекративший исполнение полномочий

Президент РФ, прекративший исполнение полномочий — это лицо, занимавшее должность главы государства — Президента Российской Федерации — и досрочно или в связи с истечением срока полномочий оставившее этот пост. В соответствии с Конституцией РФ, полномочия Президента прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным президентом, а также досрочно в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия или отрешения от должности (импичмента). За всю историю поста Президента РСФСР/РФ (с 1991 года) его занимали три человека: Борис Ельцин, Владимир Путин и Дмитрий Медведев. Из них статус «прекратившего исполнение полномочий» в разное время имели Борис Ельцин (досрочная отставка) и Дмитрий Медведев (истечение срока). Владимир Путин на момент написания статьи является действующим президентом.

Правовой статус и основания прекращения полномочий

Порядок прекращения полномочий Президента РФ регулируется статьями 91, 92 и 93 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (принят в 2001 году, с последующими изменениями).

Истечение срока полномочий

Основной и наиболее распространённый способ прекращения полномочий — истечение конституционного срока, который составляет 6 лет (до поправок 2008 года — 4 года). Президент считается прекратившим полномочия с момента принесения присяги новым главой государства. В этом случае бывший президент получает статус «президента, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока».

Досрочное прекращение полномочий

Конституция предусматривает три основания для досрочного прекращения полномочий:

1. Отставка — добровольное сложение полномочий по собственному желанию. Единственным случаем в истории России стала отставка Бориса Ельцина 31 декабря 1999 года.

1. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия — механизм, который ни разу не применялся на практике. Порядок установления такой неспособности должен быть определён федеральным законом, однако на данный момент такой закон не принят, что делает эту норму фактически неработающей.

1. Отрешение от должности (импичмент) — процедура, инициируемая Государственной Думой и завершаемая Советом Федерации. Для отрешения требуется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях президента признаков преступления и заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Процедура ни разу не доводилась до конца: попытки импичмента Борису Ельцину в 1993, 1995 и 1998–1999 годах не набрали необходимого числа голосов в Государственной Думе.

История

Первый президент, прекративший полномочия: Борис Ельцин

Борис Николаевич Ельцин был избран Президентом РСФСР 12 июня 1991 года, а после распада СССР стал первым Президентом Российской Федерации. Его первый срок (1991–1996) был продлён до 1996 года из-за переходного периода. В 1996 году он был переизбран на второй срок.

31 декабря 1999 года в 12:00 по московскому времени Борис Ельцин объявил о своей досрочной отставке в телеобращении к гражданам России. Исполняющим обязанности Президента был назначен Председатель Правительства РФ Владимир Путин. Отставка Ельцина стала первым и единственным случаем добровольного сложения полномочий главой российского государства. После отставки Ельцин сохранил ряд государственных гарантий, включая материальное обеспечение, охрану, медицинское обслуживание и неприкосновенность.

Президент, прекративший полномочия в связи с истечением срока: Дмитрий Медведев

Дмитрий Анатольевич Медведев был избран Президентом РФ 2 марта 2008 года и вступил в должность 7 мая 2008 года. Его полномочия истекли 7 мая 2012 года, когда на пост вступил Владимир Путин, избранный на третий срок. Таким образом, Медведев стал первым президентом в истории России, чьи полномочия прекратились строго по истечении конституционного срока (на тот момент — 4 года, так как срок был увеличен до 6 лет только с 2012 года).

Гарантии и льготы для президента, прекратившего полномочия

Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливает следующие основные гарантии:

• Материальное обеспечение — ежемесячное денежное содержание в размере 75% от денежного вознаграждения действующего президента (с 2023 года — около 360–400 тысяч рублей в месяц). При этом выплата прекращается, если бывший президент поступает на государственную службу или занимает выборную должность.
• Медицинское обслуживание — бесплатное медицинское и санаторно-курортное обслуживание в ведомственных учреждениях.
• Охрана — государственная охрана (ФСО) для бывшего президента и членов его семьи.
• Неприкосновенность — бывший президент не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия Совета Федерации. Исключение составляют случаи возбуждения уголовного дела по обвинению в государственной измене или ином тяжком преступлении, если такое решение принято Верховным Судом и Конституционным Судом.
• Помещение — пожизненное пользование государственной дачей и служебным транспортом.
• Пенсионное обеспечение — дополнительное пенсионное обеспечение (пенсия за выслугу лет) в размере, установленном законом.

Особые случаи и правовые коллизии

Неприменяемость нормы о стойкой неспособности

Отсутствие специального федерального закона, регламентирующего порядок установления стойкой неспособности президента осуществлять полномочия, создаёт правовую неопределённость. В юридической литературе высказывались мнения, что эта норма является «мёртвой» и не может быть применена без дополнительного законодательного регулирования.

Импичмент: история и несостоявшиеся попытки

Попытки отрешения Бориса Ельцина от должности предпринимались трижды:

• 1993 год — после конституционного кризиса, но процедура не была завершена из-за роспуска Верховного Совета.
• 1995 год — по обвинениям в развязывании войны в Чечне и развале армии, но не набрала необходимого числа голосов.
• 1998–1999 годы — по пяти обвинениям (развал СССР, развязывание войны в Чечне, геноцид русского народа, ослабление обороноспособности и др.). Ни одно из обвинений не набрало 300 голосов в Думе, необходимых для передачи дела в Совет Федерации.

Статус и.о. президента

В случае досрочного прекращения полномочий президента его обязанности временно исполняет Председатель Правительства РФ. И.о. президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках к Конституции. Единственным случаем исполнения обязанностей президента было назначение Владимира Путина и.о. президента 31 декабря 1999 года.

Критика и дискуссии

Правовой статус президента, прекратившего полномочия, периодически становится предметом общественных и политических дискуссий. Основные темы критики:

• Неприкосновенность — оппозиционные политики и правозащитники указывают на то, что норма о неприкосновенности бывшего президента может препятствовать привлечению его к ответственности за возможные преступления, совершённые в период нахождения у власти.
• Размер гарантий — в условиях экономических кризисов и сокращения социальных расходов размер материального обеспечения бывших президентов (включая содержание аппарата, охраны и т.д.) вызывает критику со стороны части общества.
• Отсутствие механизма отзыва — в отличие от некоторых стран, в России не предусмотрена процедура отзыва президента избирателями, что делает досрочное прекращение полномочий возможным только по ограниченному числу оснований.

Интересные факты

• Борис Ельцин — единственный президент в истории России, который добровольно ушёл в отставку. Все остальные смены власти происходили по истечении конституционного срока.
• После отставки Ельцина его семья сохранила право пользования государственной дачей в подмосковном посёлке «Барвиха», где он и проживал до своей смерти в 2007 году.
• Дмитрий Медведев после прекращения полномочий президента в 2012 году был назначен Председателем Правительства РФ и занимал этот пост до 2020 года, что является уникальным случаем в российской политической истории — бывший президент сразу же занял пост главы правительства.
• Закон о гарантиях президенту, прекратившему полномочия, был принят в 2001 году — уже после отставки Ельцина, то есть его гарантии первоначально регулировались отдельными указами и распоряжениями.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 91, 92, 93).
• Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 года № 12-П по делу о толковании положений статей 91 и 92 Конституции РФ.
• Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 года № 1761 «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации».
• Материалы Государственной Думы Федерального Собрания РФ о процедуре импичмента 1998–1999 годов.
• Научные публикации: Авакьян С.А. «Конституционное право России» (учебный курс, 5-е издание, 2014); Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России» (учебник, 4-е издание, 2006).