Пенсия за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет — это вид государственного пенсионного обеспечения, назначаемый гражданам при наличии у них специального стажа (выслуги лет) определённой продолжительности, независимо от возраста и общего трудового стажа, как правило, при оставлении соответствующей профессиональной деятельности.

Данный вид пенсии относится к категории пенсий по государственному пенсионному обеспечению и регулируется Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон № 166-ФЗ). Основное отличие пенсии за выслугу лет от страховой пенсии по старости заключается в том, что она выплачивается не по достижении общеустановленного пенсионного возраста, а при наработке определённого количества лет на конкретных должностях или видах работ. Цель такой пенсии — компенсировать утраченный заработок в связи с длительным выполнением профессиональных обязанностей, сопряжённых с особыми условиями, рисками или требованиями к здоровью.

Категории получателей

Пенсия за выслугу лет в России устанавливается для нескольких категорий граждан, каждая из которых имеет свои условия назначения, размеры и порядок выплаты.

Федеральные государственные гражданские служащие

Право на пенсию за выслугу лет имеют федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет (с 1 января 2017 года — 15 лет, до этого — 15 лет, но с поэтапным повышением до 20 лет с 2026 года). Условием назначения является замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Основанием для увольнения должно быть одно из следующих: соглашение сторон, истечение срока служебного контракта, расторжение контракта по инициативе служащего, сокращение должности, упразднение государственного органа, отказ от перевода на другую должность, несоответствие должности по состоянию здоровья, восстановление на службе ранее замещавшего эту должность сотрудника, достижение предельного возраста пребывания на службе.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней. Размер пенсии исчисляется из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествовавших дню её прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Формула расчёта: 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности) и фиксированной выплаты к ней. За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия увеличивается на 3% среднемесячного заработка, но не более чем до 75% этого заработка.

Военнослужащие и приравненные к ним лица

Пенсия за выслугу лет для военнослужащих, а также лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии, органах принудительного исполнения, регулируется Законом РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения, и их семей».

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более. Увольнение может происходить по любому основанию, включая достижение предельного возраста, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия. Выслуга лет для назначения пенсии включает в себя время военной службы, службы в указанных органах, а также периоды, приравненные к ней (например, учёба в военных образовательных учреждениях — до 5 лет из расчёта 1 год учёбы за 6 месяцев службы).

Размер пенсии: за выслугу 20 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия (оклад по должности, оклад по воинскому званию, надбавка за выслугу лет). За каждый год выслуги сверх 20 лет — 3% указанных сумм, но не более 85% денежного довольствия.

Государственные гражданские служащие субъектов РФ и муниципальные служащие

Пенсия за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Условия, размеры и порядок выплаты могут существенно различаться в зависимости от региона. Как правило, требуется наличие стажа государственной гражданской службы субъекта РФ или муниципальной службы не менее 15 лет, а также замещение должности не менее 12 полных месяцев перед увольнением. Пенсия выплачивается дополнительно к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Космонавты и работники лётно-испытательного состава

Пенсия за выслугу лет для космонавтов и работников лётно-испытательного состава также регулируется Законом № 166-ФЗ. Для космонавтов: при выслуге 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин — пенсия в размере 55% денежного довольствия (должностного оклада). За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков пенсия увеличивается на 3%, но не более 85% денежного довольствия. Для работников лётно-испытательного состава: при выслуге 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин — 55% денежного довольствия, за каждый год сверх — 1%, но не более 75% денежного довольствия.

Условия и порядок назначения

Условия назначения пенсии за выслугу лет для каждой категории имеют свои особенности. Общим требованием является наличие необходимой выслуги лет (специального стажа) и, как правило, прекращение службы (работы), дающей право на эту пенсию. Для федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих назначение пенсии за выслугу лет возможно только при оставлении соответствующей службы. Для космонавтов и лётчиков-испытателей — при оставлении работы в должностях, дающих право на эту пенсию.

Пенсия за выслугу лет назначается по заявлению гражданина, поданному в соответствующий пенсионный орган. Для военнослужащих — в пенсионные органы Министерства обороны РФ, МВД, ФСБ и других силовых ведомств. Для федеральных госслужащих — в Пенсионный фонд РФ (с 2023 года — Социальный фонд России). Для космонавтов и лётчиков-испытателей — также в Социальный фонд России.

Размер пенсии и индексация

Размер пенсии за выслугу лет зависит от категории получателя, продолжительности выслуги и размера денежного довольствия (среднемесячного заработка). Для военнослужащих и приравненных к ним лиц денежное довольствие индексируется в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете. Для федеральных госслужащих размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при увеличении должностных окладов или при изменении стажа государственной гражданской службы. Пенсии за выслугу лет для всех категорий подлежат ежегодной индексации в порядке, установленном законодательством.

Выплата пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет выплачивается ежемесячно. Для федеральных госслужащих и военнослужащих она выплачивается одновременно с соответствующей страховой пенсией (по старости или инвалидности). Для космонавтов и лётчиков-испытателей — также одновременно со страховой пенсией по старости. Выплата пенсии за выслугу лет может быть приостановлена или прекращена в случае возобновления службы (работы), дающей право на эту пенсию, или при поступлении на государственную гражданскую службу вновь.

Критика и обсуждение

Система пенсий за выслугу лет в России неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касаются значительного разрыва в размерах пенсий между различными категориями получателей. Пенсии военнослужащих и федеральных госслужащих, как правило, существенно выше средних страховых пенсий по старости. Это порождает дискуссии о социальной справедливости и необходимости реформирования системы. Также обсуждается вопрос о повышении требуемой выслуги лет для военнослужащих с 20 до 25 лет, что неоднократно предлагалось, но пока не реализовано. Другим предметом критики является сложность и запутанность нормативной базы, регулирующей пенсионное обеспечение разных категорий.

Источники

• Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
• Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения, и их семей».
• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 «Об утверждении Правил исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
• Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросам пенсионного обеспечения.