Приказ ФСБ России № 796

Приказ ФСБ России № 796 — это ведомственный нормативный правовой акт Федеральной службы безопасности Российской Федерации, утверждающий перечень сведений в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической и разведывательной деятельности, отнесённых к государственной тайне. Приказ был издан во исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и является одним из ключевых документов, определяющих режим секретности в стране.

История принятия

Приказ ФСБ России № 796 был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 декабря 2021 года (регистрационный номер № 66515) и официально вступил в силу 1 января 2022 года. Он заменил собой ранее действовавший Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203. Необходимость принятия нового документа была обусловлена изменениями в законодательстве, развитием технологий, появлением новых видов угроз национальной безопасности, а также необходимостью уточнения критериев отнесения сведений к государственной тайне в современных условиях.

Структура и содержание

Приказ представляет собой утверждённый Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне. Документ состоит из нескольких разделов, каждый из которых охватывает определённую сферу деятельности. Основные разделы Перечня включают:

Сведения в военной области

К государственной тайне относятся сведения о дислокации, численности, вооружении и оснащении Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Сюда входят данные о планах строительства и развития армии, о разработке, производстве и эксплуатации военной техники, о тактико-технических характеристиках образцов вооружения, а также о мобилизационной подготовке.

Сведения в области внешней политики и экономики

Засекречиванию подлежат сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации. Это касается, в частности, информации о переговорах, соглашениях, а также о состоянии и перспективах развития экономики, особенно в сферах, связанных с обороной и безопасностью.

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности

Этот раздел является одним из наиболее закрытых. Он включает данные о силах, средствах, методах, планах и результатах деятельности ФСБ, Службы внешней разведки (СВР), Федеральной службы охраны (ФСО) и других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Засекречиваются сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с этими органами на конфиденциальной основе, а также о методах и средствах защиты государственной тайны.

Сведения в области науки и техники

Государственной тайной признаются сведения о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах, имеющих важное оборонное или экономическое значение. Это касается разработок в области ядерного оружия, ракетной техники, космических аппаратов, систем управления и связи, а также новых материалов и технологий двойного назначения.

Ключевые новеллы и изменения

Приказ № 796 внёс ряд существенных изменений по сравнению с предыдущим перечнем. К наиболее значимым новеллам относятся:

• Расширение перечня сведений, связанных с информационной безопасностью. В документе появились новые пункты, касающиеся защиты информации в условиях цифровой трансформации. В частности, к государственной тайне отнесены сведения о методах и средствах противодействия компьютерным атакам, о системах управления национальной сетью связи, а также о критической информационной инфраструктуре.
• Уточнение критериев отнесения к гостайне сведений в области мобилизационной подготовки. Был конкретизирован перечень данных, касающихся мобилизационных мощностей, запасов материальных средств и планов перевода экономики на работу в условиях военного времени.
• Детализация сведений о деятельности частных военных компаний (ЧВК). Хотя сам термин «ЧВК» в документе не используется, были добавлены пункты, засекречивающие информацию о деятельности организаций, выполняющих задачи в интересах обороны и безопасности государства за пределами России, что фактически закрывает данные о работе таких структур.
• Сведения о противодействии терроризму. В перечень были включены данные о силах, средствах и методах борьбы с терроризмом, а также о лицах, оказывающих содействие в этой деятельности. При этом, при первом упоминании, следует отметить, что такие организации, как ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) и другие, упоминаются в контексте противодействия, а не пропаганды.

Порядок засекречивания и рассекречивания

Приказ ФСБ № 796 является основой для принятия решений об отнесении конкретных сведений к государственной тайне. Процедура засекречивания включает в себя:

1. Определение степени секретности (особой важности, совершенно секретно, секретно).
2. Установление грифа секретности на документах, изделиях или работах.
3. Определение срока засекречивания (как правило, до 30 лет, но может быть продлён).

Рассекречивание сведений производится на основании решения межведомственной комиссии по защите государственной тайны или по решению должностных лиц, наделённых соответствующими полномочиями. Основанием для рассекречивания может быть истечение установленного срока, изменение объективных обстоятельств, делающих дальнейшее засекречивание нецелесообразным, или принятие нового нормативного акта.

Значение и критика

Приказ ФСБ № 796 имеет фундаментальное значение для системы государственной безопасности России. Он обеспечивает правовую основу для защиты наиболее чувствительной информации, предотвращая её утечку и использование в ущерб национальным интересам. Документ также служит ориентиром для всех государственных органов, организаций и должностных лиц, работающих с секретными сведениями.

Вместе с тем, некоторые эксперты и правозащитники высказывали критику в адрес документа. Основные претензии сводятся к следующему:

• Чрезмерная широта формулировок. Некоторые пункты перечня сформулированы расплывчато, что, по мнению критиков, может приводить к необоснованному засекречиванию информации, не представляющей угрозы национальной безопасности.
• Ограничение доступа к информации. Расширение перечня сведений, относимых к гостайне, может затруднить работу журналистов, учёных и общественных деятелей, а также снизить прозрачность деятельности государственных органов.
• Потенциальное злоупотребление. Существует риск использования режима секретности для сокрытия коррупции, злоупотреблений и неэффективного управления.

Тем не менее, официальная позиция ФСБ и правительства РФ заключается в том, что принятие приказа № 796 является необходимой мерой для защиты суверенитета и безопасности страны в условиях роста геополитической напряжённости и информационных угроз.

Влияние на другие нормативные акты

Приказ ФСБ № 796 стал основой для пересмотра и актуализации множества ведомственных инструкций и регламентов, касающихся режима секретности. На его основе были разработаны новые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, в Министерстве обороны, МИД России, Росатоме, Роскосмосе и других ведомствах. Документ также повлиял на практику работы экспертных комиссий по защите государственной тайны на предприятиях оборонно-промышленного комплекса.