Степени секретности

Степень секретности — это установленная нормативными правовыми актами категория, определяющая уровень конфиденциальности сведений, составляющих государственную тайну, а также регламентирующая порядок доступа к ним, меры защиты и ответственность за разглашение. Система степеней секретности является ключевым элементом режима секретности в любом государстве, обеспечивая дифференцированный подход к защите информации в зависимости от степени её важности и потенциального ущерба национальной безопасности.

История возникновения

Понятие степеней секретности исторически связано с развитием государственного аппарата и военного дела. В древних государствах существовали устные и письменные запреты на разглашение определённых сведений, но формализованная система грифов секретности сложилась в Новое время с появлением централизованных армий и разведывательных служб.

В Российской империи первым документом, регулирующим защиту государственных секретов, стало «Положение о сохранении военной тайны» (1862 год). В СССР система степеней секретности была введена в 1920-х годах и окончательно оформлена в 1947 году постановлением Совета Министров СССР. Она включала три основные степени: «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно». Эта трёхуровневая модель была воспринята многими странами мира, включая Российскую Федерацию.

Классификация степеней секретности в Российской Федерации

В современной России система степеней секретности регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». Согласно статье 8 этого закона, устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности:

Первая степень — «Особой важности»

Гриф «Особой важности» (сокращённо — «ОВ») присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях, имеющих стратегическое значение. К таким сведениям относятся:

• Данные о содержании стратегических и оперативных планов Вооружённых Сил РФ.
• Сведения о разработке, производстве и эксплуатации ядерного оружия.
• Информация о военно-политической и научно-технической разведке.
• Данные о системе государственной защиты высших должностных лиц.
• Сведения о мобилизационных мощностях и запасах государственного материального резерва.

Доступ к сведениям «Особой важности» предоставляется только лицам, имеющим соответствующую форму допуска (первая форма) и оформленным в установленном порядке.

Вторая степень — «Совершенно секретно»

Гриф «Совершенно секретно» (сокращённо — «СС») присваивается сведениям, разглашение которых может нанести существенный ущерб интересам Российской Федерации. К этой категории относятся:

• Сведения о мобилизационной подготовке экономики и населения.
• Данные о дислокации, численности, вооружении и боевой готовности воинских частей (за исключением общедоступных).
• Информация о разработке новых видов вооружения и военной техники, не являющихся стратегическими.
• Сведения о финансовой деятельности и бюджете Министерства обороны РФ и других силовых ведомств.
• Данные о состоянии защищённости государственной границы.

Доступ к сведениям «Совершенно секретно» предоставляется лицам со второй формой допуска.

Третья степень — «Секретно»

Гриф «Секретно» (сокращённо — «С») присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации. К этой категории относятся:

• Сведения о текущей деятельности органов государственной власти и управления в области обороны, экономики, науки и техники.
• Данные о патентах и изобретениях, имеющих военное или двойное назначение, до их официальной публикации.
• Информация о методах и средствах защиты государственной тайны.
• Сведения о персональных данных сотрудников органов государственной охраны и разведки (в определённых пределах).

Доступ к сведениям «Секретно» предоставляется лицам с третьей формой допуска.

Порядок присвоения и изменения степени секретности

Присвоение степени секретности сведениям осуществляется их разработчиками или руководителями организаций, работающих с государственной тайной, на основании перечня сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемого Президентом РФ. Для каждого документа или изделия определяется степень секретности, которая фиксируется грифом в правом верхнем углу.

Степень секретности может быть изменена (повышена или понижена) или снята полностью по решению уполномоченного органа. Основаниями для пересмотра являются:

• Изменение обстановки, при которой сведения перестают быть актуальными.
• Истечение установленного срока секретности (обычно до 30 лет, но может быть продлён).
• Принятие решения о рассекречивании в связи с общественной значимостью или по запросу.

Международные системы степеней секретности

В большинстве стран мира существуют аналогичные трёхуровневые системы, хотя названия и критерии могут различаться.

США

В США система степеней секретности установлена Исполнительным указом президента (Executive Order 13526) и включает три уровня:

• Top Secret (Совершенно секретно) — сведения, разглашение которых может нанести исключительно серьёзный ущерб национальной безопасности.
• Secret (Секретно) — сведения, разглашение которых может нанести серьёзный ущерб национальной безопасности.
• Confidential (Конфиденциально) — сведения, разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности.

Великобритания

Система Великобритании (Government Security Classification) включает три уровня:

• TOP SECRET — для сведений, разглашение которых может привести к гибели людей, серьёзному ущербу безопасности государства или международным отношениям.
• SECRET — для сведений, разглашение которых может нанести серьёзный ущерб интересам государства.
• OFFICIAL (ранее — CONFIDENTIAL) — для сведений, разглашение которых может нанести ущерб интересам государства или организации.

Страны НАТО

В НАТО используется единая система грифов, адаптированная под национальные системы:

• COSMIC TOP SECRET (CTS) — аналог «Особой важности».
• NATO SECRET (NS) — аналог «Совершенно секретно».
• NATO CONFIDENTIAL (NC) — аналог «Секретно».
• NATO RESTRICTED (NR) — сведения ограниченного распространения (аналог «Для служебного пользования»).

Степени секретности в других сферах

Помимо государственной тайны, существуют иные категории конфиденциальной информации, которые не относятся к государственной тайне, но имеют собственные степени защиты:

• Коммерческая тайна — защищается в соответствии с Федеральным законом «О коммерческой тайне» (№ 98-ФЗ). Степени секретности внутри организации устанавливаются локальными актами (например, «Строго конфиденциально», «Конфиденциально», «Для внутреннего пользования»).
• Служебная тайна — сведения, доступ к которым ограничен в целях защиты интересов государства и организаций (например, «Для служебного пользования» — ДСП). Гриф ДСП не является степенью секретности государственной тайны, но требует соблюдения определённого режима хранения и распространения.
• Персональные данные — защищаются Федеральным законом «О персональных данных» (№ 152-ФЗ). Степень защиты определяется категорией данных (специальные, биометрические, общедоступные).

Критика и проблемы системы

Система степеней секретности нередко подвергается критике по нескольким направлениям:

• Избыточное засекречивание — стремление государственных органов присвоить гриф секретности информации, которая не представляет угрозы национальной безопасности, для сокрытия ошибок, коррупции или неэффективности.
• Сложность рассекречивания — бюрократические процедуры и длительные сроки (до 30 лет и более) затрудняют доступ к историческим документам, что ограничивает возможности научных исследований.
• Различия в национальных системах — отсутствие единого стандарта затрудняет международное сотрудничество, особенно в области обороны и разведки, требуя заключения двусторонних соглашений о взаимном признании грифов.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне».
3. Исполнительный указ президента США № 13526 (Executive Order 13526) от 29 декабря 2009 года «Classified National Security Information».
4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 года № 646).
5. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ.
6. Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ.