Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне

Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне — это официальный нормативный правовой акт (или раздел законодательства), определяющий конкретные категории информации, распространение которой в Российской Федерации ограничивается в целях обеспечения безопасности государства и её разглашение (или доступ к которой посторонних лиц) может нанести ущерб интересам Российской Федерации. Данный перечень служит основой для классификации конкретных сведений, документов и изделий по степени секретности («особой важности», «совершенно секретно» или «секретно»).

Правовая основа

Основным законом, регулирующим отношения в сфере государственной тайны в России, является Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1. Статья 5 этого закона устанавливает общие группы сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Однако для практического применения требуется детализированный перечень, который утверждается указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства.

На текущий момент действует Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждённый Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями). Этот документ является исчерпывающим для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и организаций.

Структура и содержание перечня

Перечень представляет собой систематизированный список групп (видов) сведений, разбитых по тематическим разделам. Каждый пункт содержит общее описание категории информации и, в некоторых случаях, указание на ведомство или орган, ответственный за отнесение конкретных сведений к той или иной степени секретности. Текст самого указа и перечня является открытым, но ссылается на закрытые нормативные акты, детализирующие конкретную информацию.

Основные разделы действующего перечня (по состоянию на 2024 год) включают:

• Сведения в военной области:
• О содержании стратегических и оперативных планов, документов по управлению войсками, ведению боевых действий.
• О разработке, производстве, объёмах производства, хранении и утилизации ядерных боеприпасов, средств их доставки, а также о ядерных энергетических установках военного назначения.
• О тактико-технических характеристиках вооружения и военной техники, находящихся на вооружении или разрабатываемых.
• О дислокации, наименованиях, организационной структуре, численности (в определённых случаях) воинских частей.
• Сведения в области внешней политики и экономики:
• О внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб её интересам. Например, о переговорах по разоружению, нераспространению, а также о политике в отношении отдельных стран (связанной с оперативной информацией).
• О финансовой политике в отношении иностранных государств, о золотом запасе и операциях с драгоценными металлами (в объёме, не относящемся к открытой статистической отчётности).
• Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
• О силах, средствах, методах, планах, источниках оперативной деятельности.
• О лицах, сотрудничающих (или сотрудничавших) на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную и контрразведывательную деятельность.
• О системе президентской, правительственной и шифрованной связи, о методах и средствах защиты информации.
• Сведения в области науки и техники:
• О научных, конструкторских, технологических работах и проектах, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства. Сюда относятся разработки в области ядерной энергетики, космической техники, новых материалов, лазерных и химических технологий.
• Сведения в области экономики и финансов:
• О мобилизационной подготовке и мобилизации (в целом).
• О запасах государственного и мобилизационного резерва, в том числе стратегических видов сырья и материалов.
• О финансировании отдельных оборонных программ и проектов, о доходах и расходах бюджета в части, касающейся обороны и безопасности.

Сведения, не подлежащие засекречиванию

Закон «О государственной тайне» (статья 7) устанавливает перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся, в частности:

• О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях.
• О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о преступности.
• О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
• О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации.
• О фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Процедура отнесения сведений

Отнесение конкретных сведений к государственной тайне осуществляется руководителями федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и иных организаций, наделённых соответствующими полномочиями. Они руководствуются перечнем. Экспертиза обоснованности засекречивания проводится Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Критика и проблемы

Основной проблемой, связанной с перечнем сведений, является его расширительное толкование на практике. Законодательство зачастую формулируется расплывчато, что позволяет ведомствам засекречивать информацию, которая не подпадает под прямое описание, но «может нанести ущерб». Это приводит к ограничению доступа к информации, которая в других странах считается общедоступной (например, об отдельных авариях на режимных объектах, о бюджетных расходах на определённые статьи, о штатной численности некоторых силовых структур).

Организация «Репортёры без границ» (признана в РФ нежелательной организацией) и ряд российских правозащитников неоднократно отмечали, что процедура засекречивания в России не всегда прозрачна и основывается на субъективных решениях чиновников.

С 2014 года, после принятия пакета поправок к закону «О государственной тайне», перечень стал пополняться новыми пунктами, расширяющими сферу засекречивания, особенно в части, касающейся информации о деятельности органов безопасности и внешней политики.

Актуальные изменения

Перечень регулярно обновляется. Наиболее значимые изменения последних лет (2015-2024 гг.) коснулись:

• Включения сведений о потерях личного состава в мирное время (в период проведения специальных операций, на учениях, в результате терактов).
• Засекречивания информации о состоянии защищённости критической информационной инфраструктуры и о конкретных уязвимостях.
• Уточнения сведений, связанных с мобилизацией и военно-транспортной обязанностью.
• Засекречивания некоторых аспектов экономической деятельности, связанных с импортозамещением в оборонной промышленности.

Источники

1. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне» (с изменениями и дополнениями).
3. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
4. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ.
5. Материалы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (публикуемые в открытой печати).